2015-08-21 15:59:54
天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，武警8630部隊官兵13日下午在距離天津濱海瑞海物流爆炸火點500米處檢測出較高濃度的二氧化硫、一氧化碳和氮氧化合物，其中氮氧化合物濃度最高，在5%左右。
在瑞海物流西偏南500米左右即是萬科清水港灣小區(qū)，往西600米則是津濱輕軌9號線終點站公交廣場。在更近范圍（200米左右）還有躍進路派出所。大量辦公和居住區(qū)就在此次爆炸的化學(xué)品存儲區(qū)附近。
輿論關(guān)注瑞海物流的防護距離是否過短？那些就在我們生活區(qū)附近的化工企業(yè)、化工物流存儲、化工園區(qū)等項目，是如何從立項、建設(shè)到最后投入運營的？哪些部門對他們做了審核？
5步驟34道程序
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會高級專家，化工行業(yè)資深研究員曲睿晶表示，一個化工項目需要走5個大流程，包括環(huán)境評估，安全評估，節(jié)能評估，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及土地產(chǎn)出率評價。
從細(xì)分類來說，一個化工項目從立項開始計算需要走完34道程序，才能最終投入運營。首先是向工商局申請內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)設(shè)核準(zhǔn)、公司設(shè)立登記，主要要拿到營業(yè)執(zhí)照、組織代碼等。
接下來是請工程咨詢機構(gòu)編寫可研報告、向發(fā)改委申請立項，獲得《核準(zhǔn)項目受理通知單》。接著向住建部門申報廠址，獲得《建設(shè)項目選址意見書》，以及向國土部門申請用地，獲得《土地預(yù)審意見書》。在此階段還要獲得氣象局、環(huán)保局分別頒發(fā)的《大氣環(huán)境影響評價核批復(fù)》和《環(huán)境影響評價文件的審批意見》。然后是等待發(fā)改委對項目進行項目核準(zhǔn)，并獲得《建設(shè)項目批文》、 《項目批準(zhǔn)通知書》等。
下一步是，要由有資質(zhì)單位編寫設(shè)計初步方案。然后，國土局進行土地使用權(quán)登記，住建部門進行建設(shè)用地規(guī)劃許可審批，相關(guān)有資質(zhì)單位進行安全影響評價，安監(jiān)局進行安全審查，有資質(zhì)單位進行職業(yè)病危害預(yù)評價，衛(wèi)計委進行職業(yè)病危害預(yù)評價審查，安監(jiān)局進行生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計的審批。
接下來的環(huán)節(jié)是，編寫初步設(shè)計、專家評審，具體分工是，氣象局進行防雷裝置設(shè)計審核，消防局進行消防監(jiān)督審核，安監(jiān)局進行非煤礦山建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計的審批、生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的審批。
如果此前工作一切順利，至此化工項目可以進入施工圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)。但這張圖紙需要相關(guān)機構(gòu)進行審查，城建部門還要進行規(guī)劃方案設(shè)計審查，建筑工程規(guī)劃許可審批，并頒發(fā)《建筑施工許可證》，這一化工項目才可以正式施工。
項目施工完后需要接受消防部門驗收、質(zhì)監(jiān)部門辦理特種設(shè)備使用證、環(huán)保部門批復(fù)試生產(chǎn)周期。最后竣工驗收，還需要獲得衛(wèi)計委頒發(fā)的《職業(yè)病防護設(shè)施驗收意見》、環(huán)保部頒發(fā)的《防止污染的設(shè)施的竣工驗收意見》，以及安監(jiān)部門頒發(fā)的《安全設(shè)施施工驗收意見書》。
最后的工作就是向省級安監(jiān)部門申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證書，并向省級質(zhì)監(jiān)部門申領(lǐng)工業(yè)品生產(chǎn)許可證書。至此，一個化工項目即可正式投入運營。
到底存放了多少類?；?br />
但是不是說最后可以投入運營的化工項目都嚴(yán)格執(zhí)行了申報規(guī)定？一位由發(fā)改委調(diào)至工信部的官員透露，危險化學(xué)品存儲物流中心與危險化學(xué)品工廠從立項到最后投入運營的程序基本一致。只是存儲物流中心的要求稍低些，主要是環(huán)評、安評相對寬松些，因為存儲項目一般不排廢水，很少高溫高壓情況。
但瑞海物流爆炸案還是暴露了對于危險化學(xué)品安全管理中存在的漏洞。至少瑞海物流與居民生活區(qū)的防護距離的合理性、科學(xué)性尚待商榷。而在外部防護距離上，危險化學(xué)品生產(chǎn)廠和存儲物流中心并非要求不一樣。
先來看看瑞海物流都存放了些什么化學(xué)品。據(jù)其官網(wǎng)顯示，倉儲業(yè)務(wù)的商品類別有：第二類：壓縮氣體和液化氣體（氬氣、壓縮天然氣等）；第三類：易燃液體（甲乙酮、乙酸乙酯等）；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品（硫磺、硝化纖維素、電石、硅鈣合金等）等化學(xué)品。
當(dāng)時存放的又是些什么？據(jù)最新數(shù)據(jù)，爆炸現(xiàn)場存放的?；酚?000噸左右。據(jù)媒體公開報道，現(xiàn)場消防指揮部有關(guān)人士表示，當(dāng)時發(fā)生爆炸的地點存放著硝酸鉀、硝酸鈉等硝酸鹽物質(zhì)。這些固體氧化劑遇熱、碰撞都容易爆炸。目前已檢出液堿、碘化氫、硫氫化鈉、硫化鈉等4種物質(zhì)。相關(guān)廠家還反映，出事貨場目前還存放至少700多噸氰化鈉，這些劇毒化學(xué)物分別裝在木箱和鐵桶中。50公斤一桶存放在集裝箱里。
為何離居民區(qū)如此之近？
一個計劃和實際存放如此之多危險化學(xué)品的存儲中心，為何離居民生活區(qū)如此之近？難道對于化工項目的選址管理那么不嚴(yán)謹(jǐn)？
規(guī)定并非沒有。2014年5月7日，國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督總局公布了《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這項《標(biāo)準(zhǔn)》公布的主要目的就是“用于確定陸上危險化學(xué)品企業(yè)新建、改建、擴建和在役生產(chǎn)、儲存裝置的外部安全防護距離。”
《標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)人口稠密度測算出了個人和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值，個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值接近于零。但《標(biāo)準(zhǔn)》最后得出的外部安全防護距離卻出人意料：危險指數(shù)F大于等于1000時（最危險），防護距離才80米。此次瑞海物流爆炸的沖擊波已經(jīng)影響到了一公里以外。
其實天津的化學(xué)品存儲管理漏洞早已有人指出。2010年，南開大學(xué)物流管理系4位師生聯(lián)名撰寫的《天津市危險化學(xué)品倉儲物流現(xiàn)狀考察》一文指出，“天津市危險化學(xué)品倉儲企業(yè)中，只有一些大型、經(jīng)營品種多樣的企業(yè)做得比較好，而一般中小倉儲企業(yè)和運輸場的生活區(qū)和庫區(qū)沒能有效隔開，有的甚至在儲油罐和辦公地點之間沒有圍墻，距離也達不到規(guī)定。”
作者：肖隆平，系瞭望智庫研究員
