2015-08-21 16:02:11
為什么只要公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，就會引發(fā)熱議和質(zhì)疑？為什么在同一塊土地、同一條流域，監(jiān)測數(shù)據(jù)的表述卻存在較大差異？環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力不足，已成當(dāng)下現(xiàn)實問題。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），將有效解決我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前存在的包括數(shù)據(jù)公信力不足等突出問題，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測新格局。筆者認(rèn)為，以政府主導(dǎo)和部門協(xié)同的思維來推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案的制定和實施，是一次重大的認(rèn)識升華。
首先是政府主導(dǎo)。對于各地監(jiān)測的實際工作來說，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在監(jiān)測方案的制定、監(jiān)測點位的合理布設(shè)等問題上。
一是監(jiān)測方案的制定。筆者認(rèn)為，評價縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測方案應(yīng)該由市或州人民政府主導(dǎo)制定，市級方案、省級方案依此上收審批權(quán)限。這樣，既能夠把握考核的主動權(quán)，也能夠確?？己私Y(jié)果的客觀和準(zhǔn)確。
比如，一個縣域在一個特定監(jiān)測時期的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要通過固定的監(jiān)測方案來反映，而這個固定的監(jiān)測方案不能由縣本級來制定，應(yīng)由上一級政府組織有關(guān)部門，在對這個縣的資源稟賦、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、污染分布等進行綜合研判的基礎(chǔ)上，設(shè)計一個量身定做、完整的監(jiān)測方案。這個方案應(yīng)具有權(quán)威性和唯一性，只有按這個方案開展監(jiān)測，當(dāng)月、當(dāng)季或當(dāng)年的評價才合法、有效。
為了提高監(jiān)測方案的合理性、科學(xué)性，筆者建議，由政府主導(dǎo)的縣或市域監(jiān)測方案在制定上要堅持早啟動、多協(xié)商，全面論證、適時發(fā)布的原則。要加大技術(shù)論證隊伍，要幾上幾下，給下級人民政府表達不同意見的機會。只有通過上下結(jié)合，監(jiān)測方案才能更加全面、符合實際情況。而監(jiān)測方案一旦確定，就要嚴(yán)格遵循，以保障其權(quán)威性和公信力。
二是監(jiān)測點位的布設(shè)。只有明確科學(xué)的監(jiān)測點位，才能從客觀上掌握區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況。監(jiān)測水系如同檢查腎臟，監(jiān)測大氣如同檢查肺部等。實際上，對縣域、市域乃至省域，需要監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量的水、氣、土壤等自然資源的分布是相對穩(wěn)定的。這些自然資源在限定的監(jiān)測空間范圍內(nèi)，就如同一個人的五臟六腑。要做全面檢查，就應(yīng)在固定的點位分別采樣檢測。
目前，我國縣、市的監(jiān)測點位布設(shè)基本上能夠反映出本區(qū)域的總體環(huán)境質(zhì)量狀況。而當(dāng)前亟待解決和完善的問題，就是要在上一級政府的主導(dǎo)下，按照填平補齊的原則，組織水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門，共同重新審定布點方案。而布點方案一旦確定、公布，就要成為公共的監(jiān)測資源。無論哪個部門、哪個組織或個人開展環(huán)境質(zhì)量類的監(jiān)測，都只能在這些點位上采樣分析。
筆者認(rèn)為，監(jiān)測點位的布設(shè)是一項復(fù)雜、細(xì)致的工作，要采納各方意見，統(tǒng)籌各方資源，以提高布點的科學(xué)性、合理性。監(jiān)測布點確定后，各部門的能力建設(shè)都要向這些點位傾斜，使之成為使用方便的公共工作平臺，每個部門都能利用這些平臺獲取本部門所需要的環(huán)境質(zhì)量信息。
其次是部門協(xié)同。各級人民政府要發(fā)揮監(jiān)測方案制定總指揮作用，將分散在各個部門的監(jiān)測資源整合起來。
對于部門之間的協(xié)作，基層工作者在實際工作中，感受到更多的是無奈。“部門聯(lián)動往往變成部門不動。”“跨?。ㄊ校┞?lián)合比跨國聯(lián)合還難。”“部門內(nèi)高效，部門間失效。”部門內(nèi)部資源配置良好，但跨部門卻難以共享，這一問題在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中必須得到根本解決。
同一塊土地、同一個流域，污染的真實數(shù)據(jù)應(yīng)該只有一個。然而，由于不同部門在布設(shè)點位、采樣時間、分析方法和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不同，監(jiān)測出來的結(jié)果可能差異很大。其實，每個部門的監(jiān)測工作，都嚴(yán)格執(zhí)行了各自規(guī)定的監(jiān)測方法和要素，并采取了相應(yīng)的質(zhì)控措施，其結(jié)果具有真實性。但各自為政的結(jié)果是，監(jiān)測數(shù)據(jù)零散、片面，無法全面真實地反映污染現(xiàn)狀。因此，必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將各部門的力量集中整合，明確各部門的分工，多方協(xié)同，才能達到最好的監(jiān)測效果。
筆者認(rèn)為，部門協(xié)同不僅僅體現(xiàn)在一次或兩次的工作協(xié)同上，而應(yīng)該體現(xiàn)在更寬泛的領(lǐng)域。
一是理念的協(xié)同。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的手段很多，包括任務(wù)的統(tǒng)一下達、相同的分析方法等。協(xié)同既是思想認(rèn)識的統(tǒng)一，更是行動上的互補和一致性。要將協(xié)同理念貫穿于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的自始至終。尤其在監(jiān)測結(jié)果共享方面，要打破老死不相往來的局面。實際上，監(jiān)測數(shù)據(jù)只有被使用才能實現(xiàn)其自身價值。如果固步自封一味將監(jiān)測數(shù)據(jù)密封起來，沒有任何產(chǎn)出，就是監(jiān)測資源的巨大浪費。對此，筆者建議，應(yīng)以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的部門為牽頭單位開發(fā)共享平臺，各部門都可以上傳并獲取歷史數(shù)據(jù)，逐步形成全面、實用的大數(shù)據(jù)庫，形成共同的監(jiān)測數(shù)據(jù)財富。
二是利益的協(xié)同。環(huán)境保護本身就是為了社會公益，每個從事環(huán)境監(jiān)測的部門，都是在為環(huán)境保護做貢獻，都是為了確保人們能夠呼吸到清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物。沒人希望環(huán)境質(zhì)量不斷下降，不會有人因為監(jiān)測數(shù)據(jù)惡劣而歡欣鼓舞。在共同的宗旨和目標(biāo)之下，對于工作的方式方法的不同，應(yīng)該互相理解、互相支持。從這個意義上講，部門間必須密切聯(lián)合，共同改善我們的生存環(huán)境，形成環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，充滿凝聚力和生命力。
三是后方的協(xié)同。筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的部門協(xié)同是全方位的，既有業(yè)務(wù)部門間的技術(shù)協(xié)同，也涉及人事協(xié)同和財務(wù)協(xié)同?！斗桨浮饭蠢盏纳鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)藍圖要靠一支生力軍去奮斗，其中包括財力在內(nèi)的后勤保障也至關(guān)重要。
《方案》的出臺是眾望所歸。統(tǒng)一了認(rèn)識，還要有實踐。相信在各級政府的積極主導(dǎo)下，在各部門各司其責(zé)、努力協(xié)同下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測必然會走進一個新時代。
作者單位：湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站
