發(fā)達(dá)國家化學(xué)品風(fēng)險防控的啟示：誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)
2015-08-27 15:36:47
編者按
天津港瑞海公司危險化學(xué)品倉庫爆炸事故代價慘重、教訓(xùn)深刻。近年來，化工領(lǐng)域事故多發(fā)，有統(tǒng)計表明，自2014年1月1日至今，我國已發(fā)生20起化工廠爆炸事故，許多爆炸事故還造成了環(huán)境污染。
那么，如何管控危險化學(xué)品？有沒有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可循？與松花江水污染事件相比，此次天津爆炸帶來的環(huán)境影響有多大？本期聲音版接著梳理各方聲音。
◆王亦楠
從20世紀(jì)70年代開始，由于誤用、濫用化學(xué)品導(dǎo)致的事故集中爆發(fā)，給人類健康和環(huán)境安全帶來了嚴(yán)重威脅。
近幾十年來，發(fā)達(dá)國家普遍制定了化學(xué)品無害管理的指導(dǎo)方針和實(shí)施戰(zhàn)略，不僅對各類化學(xué)物質(zhì)的健康和環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測控制，還將化學(xué)品的全生命周期無害管理與環(huán)境污染防治有機(jī)結(jié)合起來，形成了完整的化學(xué)品安全和環(huán)境管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并取得了良好的風(fēng)險防控效果。
發(fā)達(dá)國家化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控實(shí)踐從概念產(chǎn)生到不斷完善的過程，給我們兩點(diǎn)重要啟示：
一是理念的進(jìn)步?；瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控是環(huán)保工作理念及化學(xué)品安全理念的質(zhì)的飛躍。化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然需求，標(biāo)志著環(huán)保工作理念在經(jīng)過“末端治理”的初級階段后，必將過渡到以人體健康、生態(tài)安全為核心的“質(zhì)量管理”和“風(fēng)險管理”，即從源頭預(yù)防控制可能發(fā)生的各種污染。
二是手段的完善。針對化學(xué)品的特殊性專門立法是化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控最重要的基石。雖然食品、藥品、水、大氣、廢棄物、職業(yè)安全等各種法律都有涉及化學(xué)品的內(nèi)容，但均無法對化學(xué)品實(shí)施有效的風(fēng)險評估和管理，必須專門針對化學(xué)品的全過程管理進(jìn)行立法。
有了立法保障，化學(xué)品的風(fēng)險評估報告、分類篩選、市場準(zhǔn)入、跟蹤測試、生產(chǎn)使用限制淘汰等一整套管理制度才能建立起來，從而把化學(xué)物質(zhì)供應(yīng)鏈上的所有企業(yè)都納入到管理范圍，做到“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”、“無數(shù)據(jù)無市場”。
在我國，化學(xué)品污染防治直接關(guān)系著“大氣污染防治行動計劃”、“清潔水行動計劃”等政策的實(shí)施。同時，“十二五”乃至今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，我國都處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，新老化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險都將存在。
雖然2013年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》，提出了化學(xué)品污染防治的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，但要真正解決化學(xué)品管理的深層次問題、從根本上遏制日益嚴(yán)峻的化學(xué)品污染形勢、建立起我國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控的長效機(jī)制，建議做到以下3點(diǎn)：
第一，切實(shí)提高對化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控在環(huán)保工作中的重要地位及特殊性的認(rèn)識。
第二，盡快出臺《化學(xué)品環(huán)境管理法》，立足于化學(xué)品的源頭預(yù)防和控制，填補(bǔ)我國現(xiàn)有環(huán)保法律體系的空白。
第三，加快出臺《化學(xué)品環(huán)境管理法》實(shí)施所需的配套法規(guī)和相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)涵蓋從化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用，直至廢棄處置活動的全生命周期管理。
作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員
