2015-08-27 15:38:06
我國(guó)亟須尋求綠色轉(zhuǎn)型的新路徑，以突破和解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境與發(fā)展的困局和問(wèn)題。
為此，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心基于其“中國(guó)綠色增長(zhǎng)機(jī)遇識(shí)別”的研究成果，開(kāi)展了“十三五”中國(guó)綠色增長(zhǎng)線(xiàn)路圖研究。
綠色增長(zhǎng)需求為何迫切？
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求與環(huán)境質(zhì)量改善需求形成尖銳矛盾
參與此次研究的政研中心博士張永亮認(rèn)為，綠色增長(zhǎng)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)、考慮環(huán)境，更重要的是要考慮經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系。“今年第一第二季度，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都不樂(lè)觀，在這種情況下，污染物排放總量卻仍然處于高位。由于長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境問(wèn)題的不斷累積，環(huán)境承載力早已達(dá)到了上限，污染物總量下降幾個(gè)百分點(diǎn)，難以帶動(dòng)整體環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。”
張永亮說(shuō)，工業(yè)增加值增速的放緩，會(huì)大大減少其對(duì)環(huán)境的壓力。這可能是當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量略微改善的一個(gè)重要原因，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際貢獻(xiàn)相對(duì)較小，也就意味著整體環(huán)境質(zhì)量得到根本改善的難度仍然很大。
“十三五”時(shí)期將是環(huán)境質(zhì)量需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求最尖銳的負(fù)重前行困難期。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著就舊動(dòng)力減弱、新動(dòng)力不足的問(wèn)題；另一方面，隨著環(huán)境治理力度的增加，企業(yè)生產(chǎn)成本提升，落后產(chǎn)能面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)或永久退出，這在短期內(nèi)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。這種形勢(shì)下，綠色增長(zhǎng)的需求尤為迫切。
綠色增長(zhǎng)怎么發(fā)揮作用？
培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化
綠色增長(zhǎng)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力源，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。
研究指出，綠色增長(zhǎng)能夠?qū)ふ液团嘤碌漠a(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)點(diǎn)，新能源、環(huán)境友好產(chǎn)品和設(shè)備的生產(chǎn)、生產(chǎn)工藝綠色化、生態(tài)修復(fù)以及資源循環(huán)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新型工業(yè)化也需要實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)以及減量、節(jié)能、控污、廢棄物再利用等。這些都需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈與之配套，自然也會(huì)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這些新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。
此外，綠色投資能夠在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，增加力推，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)相關(guān)研究，如果在環(huán)保方面投入1000億元將會(huì)帶來(lái)10億元的利稅增加、600億元的居民消費(fèi)增加和60萬(wàn)的新增就業(yè)人口，以環(huán)保投資為代表的綠色經(jīng)濟(jì)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)具有非常明顯的拉動(dòng)作用。
“當(dāng)前，大力度的傳統(tǒng)環(huán)境治理模式很可能會(huì)在短期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響，因此需要一種新的增長(zhǎng)模式，在改善環(huán)境的同時(shí)，不對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生損害，甚至進(jìn)一步的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，綠色增長(zhǎng)具有這樣的優(yōu)勢(shì)。”張永亮指出。
綠色增長(zhǎng)能夠進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育和投資，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、清潔技術(shù)、可再生能源和廢物管理等，都將會(huì)提升綠色經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐漸從根源上減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的壓力。
此外，綠色增長(zhǎng)能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，逐步降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消耗和污染排放，新能源、綠色技術(shù)、節(jié)能、控污等綠色經(jīng)濟(jì)方式的推進(jìn)，能夠逐步降低傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造的成本和緩解能耗和污染物排放減少的困難。
綠色增長(zhǎng)有哪些路徑？
建立可持續(xù)市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政金融體系，促進(jìn)綠色消費(fèi)
“明確綠色增長(zhǎng)目標(biāo)、系統(tǒng)評(píng)估和識(shí)別綠色增長(zhǎng)進(jìn)程中存在的問(wèn)題、建立有利于生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的市場(chǎng)機(jī)制、構(gòu)建綠色金融體系等，政府應(yīng)當(dāng)為綠色增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的實(shí)施條件。”張永亮表示。
首先，應(yīng)將綠色增長(zhǎng)的關(guān)鍵指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃體系。在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)突出綠色增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)等專(zhuān)章，在規(guī)劃中應(yīng)明確綠色增長(zhǎng)的具體指標(biāo)和必要的約束性目標(biāo)。
其次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源天花板限值的理念和約束作用，從源頭減少能源資源要素投入和污染物排放。“在改革主要污染物總量控制約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃及土壤領(lǐng)域確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)化為‘十三五’規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)。”張永亮建議。
除了政府釋放出推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的政策信號(hào)，建立促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政和金融體系同樣重要。中國(guó)社科院金融研究所研究員周茂清認(rèn)為，“綠色增長(zhǎng)的動(dòng)力是資金，轉(zhuǎn)產(chǎn)需要資金、綠色項(xiàng)目需要資金，資金問(wèn)題解決不了，綠色增長(zhǎng)就是無(wú)源之水。”
綠色金融方面，金融機(jī)構(gòu)做了突出的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，21家主要銀行機(jī)構(gòu)的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)貸款余額是41600億元，占各項(xiàng)貸款的6.43%。另外各家商業(yè)銀行還在加大貸款力度，以支持過(guò)剩產(chǎn)能的退出。
周茂清說(shuō)，“綠色基金、綠色證券等新綠色金融產(chǎn)品的發(fā)行這幾年也拉開(kāi)了序幕。我國(guó)碳排放權(quán)交易這些年也取得了一些成就，到2014年底，發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共5058個(gè)，注冊(cè)成功3802個(gè)，占全球減排總量的60%以上。”
除了綠色金融，綠色消費(fèi)也是專(zhuān)家們關(guān)注的熱點(diǎn)。
此外，研究提出大力培育國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，要綜合運(yùn)用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)激勵(lì)兩種手段，著力產(chǎn)品供給、市場(chǎng)流通、消費(fèi)行為全過(guò)程，健全綠色市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
但是，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院主任張建平指出，綠色消費(fèi)最關(guān)鍵和核心的內(nèi)容是綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的問(wèn)題。他認(rèn)為：“現(xiàn)在的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)存在公信力問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，綠色消費(fèi)是沒(méi)有根基的。”因此，綠色產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)體系的構(gòu)建和運(yùn)作十分重要，解決這個(gè)問(wèn)題需要相關(guān)部門(mén)和消費(fèi)者兩方面機(jī)制的共同作用，此外還需要第三方機(jī)構(gòu)的參與。
據(jù)了解，環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心正在跟國(guó)際可持續(xù)發(fā)展標(biāo)識(shí)聯(lián)盟開(kāi)展合作，研究和借鑒歐洲國(guó)際可持續(xù)發(fā)展的一系列標(biāo)識(shí)體系未來(lái)能否在中國(guó)應(yīng)用。張建平介紹說(shuō)，韓國(guó)有一個(gè)綠卡制度，用印有生態(tài)標(biāo)識(shí)的信用卡購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品越多，金融機(jī)構(gòu)能夠提供越多的優(yōu)惠等，而這些都離不開(kāi)綠色標(biāo)識(shí)體系。這在“十三五”期間，將是重大的課題。
