9月9日下午，國務(wù)院總理李克強在夏季達沃斯論壇上公開表示，希望不要因為中國加大環(huán)保力度，可能影響一些經(jīng)濟增長的速度，又造成一種聲音，“是不是經(jīng)濟放緩了”、“拖累實體經(jīng)濟了”。
就在同一天，環(huán)保部召開“環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展媒體座談會”，并發(fā)布《新常態(tài)下環(huán)境保護對經(jīng)濟的影響分析》報告（下稱“分析報告”）。
環(huán)保部提出了環(huán)境治理對經(jīng)濟影響的基本判斷，即中國經(jīng)濟增速持續(xù)下降由多種因素共同造成，雖然環(huán)境治理在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，比如淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP的減少，以及污染治理投入造成企業(yè)成本的增加，但總體而言環(huán)保對經(jīng)濟發(fā)展具有較好的貢獻和優(yōu)化作用。
環(huán)保部科技標準司技術(shù)處副處長陳勝介紹，前一段時間有關(guān)環(huán)境治理影響經(jīng)濟的聲音不小，環(huán)保部為此特意邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心與環(huán)境規(guī)劃院的專家組成調(diào)研組，在浙江、臨沂、唐山和太原等地調(diào)研兩個月，形成上述報告。
只是經(jīng)濟下行因素之一
分析報告提出，環(huán)保在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，但從影響經(jīng)濟下行的原因看，治理環(huán)境只是影響我國經(jīng)濟下行的因素之一，并不構(gòu)成主要因素。
調(diào)研組通過對浙江、唐山、淄博等地的實地調(diào)研，政府、企業(yè)和專家都認為，當前影響經(jīng)濟下行主要還是受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價格下降等市場因素影響。
根據(jù)分析報告，環(huán)保對經(jīng)濟下行的短期影響主要表現(xiàn)在兩方面。首先是淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少。調(diào)研組對唐山市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近兩年來，因市場和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達到2382家，在短期內(nèi)對經(jīng)濟有一定影響。經(jīng)過初步測算，鋼鐵行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%；水泥行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%；焦化行業(yè)關(guān)停6家，減少產(chǎn)能315萬噸，影響現(xiàn)價產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上行業(yè)合計影響產(chǎn)值352.9億元，影響稅收18.46億元。
分析報告認為，“盡管在短期看，唐山經(jīng)濟受到一定負面影響，但從宏觀經(jīng)濟影響因素來看，主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強等導(dǎo)致各項經(jīng)濟指標增長乏力。”
環(huán)保對經(jīng)濟下行的第二個短期影響是污染治理投入造成企業(yè)成本增加。根據(jù)調(diào)研組對淄博市的調(diào)研，淄博市近年來環(huán)保投入達400多億元，整治污染企業(yè)8000多家（次），新上治污設(shè)施1500多臺。
分析報告指出，由于環(huán)保投資大部分由企業(yè)承擔，環(huán)保治理的投入加大了企業(yè)投資和運行成本，短期內(nèi)對企業(yè)經(jīng)濟指標影響較大，但這些投入本身就屬于企業(yè)達標排放應(yīng)該投入的。
今年初，山東省臨沂“鐵腕治污”，10天內(nèi)關(guān)停57家企業(yè)，有媒體報道稱為“休克式療法”。對此，負責臨沂樣本研究的環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟部主任葛察忠介紹，利用環(huán)境經(jīng)濟核算方法計算，臨沂市大氣污染治理一年社會經(jīng)濟成本約為9.7億元，但其環(huán)境效益大概為16.5億元，“這充分說明，臨沂市大氣污染整治的環(huán)境效益大于經(jīng)濟成本”。
葛察忠強調(diào)，污染治理帶來的短期經(jīng)濟下行屬于正常，尤其是經(jīng)濟與環(huán)境還沒有脫鉤，如果經(jīng)濟一點都沒下降，那么污染治理的效果值得懷疑，是沒動真格或者動得不到位。
環(huán)保釋放新增長點
分析報告提出，環(huán)境治理對經(jīng)濟發(fā)展具有較好貢獻和優(yōu)化作用。
陳勝表示，越是經(jīng)濟增速下行，越不能放松環(huán)保工作，要發(fā)揮好環(huán)境保護對經(jīng)濟的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，釋放“綠色驅(qū)動力”。
南京大學環(huán)境學院院長畢軍介紹，英國經(jīng)濟學者迪姆·斯瓦松關(guān)于“環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的影響”研究表明，當對企業(yè)增加環(huán)境管制壓力的時候，在開始階段，一些企業(yè)會因為增加生產(chǎn)成本而出現(xiàn)產(chǎn)量降低、競爭力下降甚至企業(yè)關(guān)停的現(xiàn)象。但長期來看，為了規(guī)避成本壓力，部分企業(yè)會增加技術(shù)研發(fā)投入，提高生產(chǎn)效率，最終實現(xiàn)全社會生產(chǎn)效率的提高。
根據(jù)分析報告，環(huán)保對于經(jīng)濟發(fā)展至少有四重好處。首先，直接拉動經(jīng)濟增長。“十二五”前期（2011-2013年），我國環(huán)保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占這三年GDP的1.64％；拉動國民經(jīng)濟總產(chǎn)出8.87萬億，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%。
其次，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)研組以浙江省為例，近年來通過嚴格環(huán)保標準，浙江整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)（總共273家）；但該省蓄電池行業(yè)生產(chǎn)總值不降反增，較整治前增長41.3％，利潤增長75％。
第三，催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來新的經(jīng)濟增長點。分析報告指出，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15％-20％的速度增長，可再生能源領(lǐng)域的投資已達677億美元，居全球之首。
第四，減少因污染造成的健康和經(jīng)濟損失。分析報告引述的研究數(shù)據(jù)顯示，我國每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失，約占當年GDP的6%左右；同時，城市的室外PM2.5污染，可導(dǎo)致敏感人群罹患各種疾病甚至過早死亡。環(huán)境治理將有助于減少經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價，增加綠色GDP。
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