2015-09-17 15:27:31
近年來(lái)，諸如PX、核電、垃圾焚燒等環(huán)境敏感項(xiàng)目，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中因鄰避問(wèn)題遭遇發(fā)展瓶頸。綜觀全球，這是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題。當(dāng)公眾生活水平和教育水準(zhǔn)提高后，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度就會(huì)提高，并進(jìn)入一個(gè)迷茫期。原因在于，一方面，因環(huán)保具有公益性，人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注往往會(huì)有一定程度的道德優(yōu)越感；另一方面，公眾的環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)還不夠，社會(huì)整體法治精神也不健全。于是，出現(xiàn)了逢大項(xiàng)目就以環(huán)保為由鬧一鬧，鬧大了就能讓項(xiàng)目停止的狀況。
而客觀現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)還處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中前期，每年還要解決數(shù)百萬(wàn)人的就業(yè)、上千萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。環(huán)境群體事件的頻發(fā)無(wú)助于矛盾的解決。
當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)中要解決的問(wèn)題很多，需要做系統(tǒng)化的大文章。破解環(huán)境敏感項(xiàng)目鄰避困境，沒(méi)有一針見(jiàn)效的特效藥，而是需要多幾把鑰匙來(lái)破解這個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。
第一，開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電公眾參與案例研究，為破解環(huán)境敏感項(xiàng)目鄰避困境提供新思路。
垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目公眾參與是環(huán)境政策研究中非常有價(jià)值的案例。通過(guò)“解剖一個(gè)麻雀”的過(guò)程，歸納總結(jié)出一些規(guī)律和破解方案，為更多類(lèi)似鄰避問(wèn)題提供解決路徑和方法借鑒。
目前對(duì)于破解環(huán)境敏感項(xiàng)目鄰避困境的途徑，人們一般關(guān)注兩個(gè)方面：一是信息公開(kāi)。充分、盡早的信息公開(kāi)能夠讓公眾了解、認(rèn)識(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響，消減恐懼心理。二是公眾參與。通過(guò)參與給環(huán)境敏感項(xiàng)目脫敏，促進(jìn)社會(huì)良性治理。
除此之外，在破解環(huán)境敏感項(xiàng)目鄰避問(wèn)題過(guò)程中，還要通盤(pán)考慮投資收益共享機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題。我國(guó)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)是通過(guò)政府單方面推進(jìn)，當(dāng)?shù)匕傩毡粍?dòng)接受。而在建設(shè)法治社會(huì)和以人為本的大環(huán)境下，需要通過(guò)建立利益共享機(jī)制，讓公眾從項(xiàng)目當(dāng)中得到實(shí)惠，進(jìn)而接受項(xiàng)目。
垃圾焚燒發(fā)電的目的是為社會(huì)公益服務(wù)，并有一定經(jīng)濟(jì)效益，可以考慮吸引社會(huì)各界包括公眾個(gè)人的投資。通過(guò)利益多元化的融合機(jī)制，使社區(qū)和環(huán)境敏感項(xiàng)目之間成為建設(shè)伙伴關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展。這可能成為未來(lái)破解環(huán)境敏感項(xiàng)目鄰避問(wèn)題的一個(gè)新思路。
其次，打造國(guó)家級(jí)環(huán)境教育基地，為破解環(huán)境敏感項(xiàng)目鄰避困境開(kāi)辟新窗口。
以運(yùn)作優(yōu)良的垃圾焚燒發(fā)電廠為基礎(chǔ)，打造國(guó)家級(jí)環(huán)境教育基地，有助于為環(huán)境敏感項(xiàng)目脫敏開(kāi)辟新窗口。通過(guò)眼見(jiàn)為實(shí)的參與互動(dòng)，可以從以下兩方面實(shí)現(xiàn)良性的公眾參與：一是讓公眾降低和消除對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的心理恐慌，科學(xué)、理性認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的垃圾回收、凈化、再利用等科學(xué)技術(shù)知識(shí)；二是引導(dǎo)公眾參與環(huán)境社會(huì)監(jiān)督，身體力行地開(kāi)展垃圾減量和分類(lèi)活動(dòng)。例如，重慶同興、豐盛等垃圾焚燒發(fā)電廠就是生動(dòng)、具體、直觀且有說(shuō)服力的環(huán)境宣傳教育場(chǎng)所。當(dāng)前，重慶三峰集團(tuán)計(jì)劃投資2312萬(wàn)元，于重慶豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠內(nèi)籌建一座2300平方米的環(huán)境宣教基地，以豐盛和同興兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠為主要窗口，面向公眾傳播科學(xué)的垃圾焚燒發(fā)電知識(shí)，樹(shù)立科學(xué)認(rèn)知，消除恐慌與抗拒心理。
在公眾談焚燒色變的社會(huì)輿論背景下，以重慶順利投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒發(fā)電廠為基礎(chǔ)，打造以垃圾焚燒發(fā)電為主題的國(guó)家級(jí)環(huán)境教育基地。這對(duì)于打破公眾恐懼焚燒的固有概念，具有直觀的說(shuō)服力。
第三，培育專(zhuān)業(yè)環(huán)保社會(huì)組織，為破解環(huán)境敏感項(xiàng)目鄰避困境注入新力量。
環(huán)境敏感項(xiàng)目的脫敏者不是政府部門(mén)一家就能獨(dú)自擔(dān)當(dāng)，而是需要專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)化地開(kāi)展信息傳播、公眾溝通、意見(jiàn)收集和評(píng)估等工作。
如德國(guó)公眾對(duì)“斯圖加特21”項(xiàng)目的抗議活動(dòng)從2008年開(kāi)始，到2010年到達(dá)高潮。最后德國(guó)政府和項(xiàng)目投資者集體委托德國(guó)最大的一家公關(guān)公司扮演專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的角色，提供專(zhuān)業(yè)的信息傳播和公眾溝通服務(wù)。并針對(duì)公眾關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)、有效地公開(kāi)項(xiàng)目信息，并組織社會(huì)辯論等，發(fā)揮多方利益談判的中間人角色，促成了項(xiàng)目繼續(xù)施工。
在重慶垃圾焚燒發(fā)電公眾參與研究項(xiàng)目中，培養(yǎng)一批具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的本土環(huán)保社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在建設(shè)項(xiàng)目公眾參與中的橋梁和紐帶作用，建立多方對(duì)話(huà)平臺(tái)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾合法表達(dá)訴求，就各方訴求和問(wèn)題解決方案進(jìn)行有效溝通，為問(wèn)題解決提供一個(gè)更具有彈性和張力的解決方案，真正成為破解環(huán)境敏感項(xiàng)目鄰避困境的新力量。
第四，推進(jìn)重慶主城區(qū)垃圾焚燒公眾參與示范項(xiàng)目建設(shè)，為破解環(huán)境敏感項(xiàng)目鄰避困境提供新范式。
重慶市計(jì)劃建成7座垃圾焚燒發(fā)電廠，其中主城區(qū)4座，遠(yuǎn)郊區(qū)3座?，F(xiàn)已建成投產(chǎn)3座垃圾焚燒發(fā)電廠，其中兩座位于主城區(qū)，分別是建于2005年的同興垃圾焚燒發(fā)電廠和建于2012年的豐盛環(huán)保發(fā)電廠；另一座位于遠(yuǎn)郊區(qū)，即萬(wàn)州垃圾焚燒發(fā)電廠。
當(dāng)前，重慶三峰集團(tuán)擬于江津區(qū)籌建主城區(qū)的第三座垃圾焚燒發(fā)電廠。值此時(shí)機(jī)，有必要以籌建中的垃圾焚燒發(fā)電廠為基點(diǎn)，推進(jìn)重慶主城區(qū)垃圾焚燒公眾參與示范項(xiàng)目建設(shè)，將信息公開(kāi)與公眾參與、多元投資機(jī)制、環(huán)境教育基地建設(shè)、環(huán)保社會(huì)組織參與等理念付諸實(shí)踐，發(fā)揮示范效應(yīng)，為敏感項(xiàng)目脫敏提供新范式。
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展、人們生活水平提升和生活節(jié)奏的加快，生活垃圾處理問(wèn)題已成為社會(huì)管理?yè)]之不去的難題。人們對(duì)垃圾焚燒等具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施固有的嫌棄觀念甚至妖魔化，使得單純使用技術(shù)創(chuàng)新無(wú)法突破鄰避困境。實(shí)踐證明，通過(guò)信息公開(kāi)獲得公信力，通過(guò)共享共贏獲得支持力，通過(guò)宣傳教育發(fā)揮說(shuō)服力，通過(guò)專(zhuān)業(yè)組織發(fā)揮凝聚力，用好這4方面力量，能夠?yàn)橄冗M(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和管理模式推廣掃除人們心中的障礙，也就掌握了破解垃圾焚燒發(fā)電鄰避困境的金鑰匙。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目如此，PX、核電等面臨鄰避困境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目亦如是。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展到一定水平時(shí)，要獲得加速度，需要社會(huì)治理能力及公眾認(rèn)知度和接受度的同步提升。
作者賈峰，系環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心主任
