2015-09-22 10:50:54
■編者按
天津港“8·12”?；穫}庫爆炸事故已過去一月有余，但由此帶來的反思還在繼續(xù)。我國工業(yè)化、城市化歷經(jīng)30年快速發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)在這期間更是大躍進式發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局等諸多問題，積累了很多風險和隱患。近期，工信部透露，全國有近千家化工企業(yè)需要搬遷，但企業(yè)要搬去哪里？搬遷是否就能解決現(xiàn)有問題？
工業(yè)園區(qū)化是化工行業(yè)的發(fā)展趨勢，但目前全國化工園區(qū)星羅棋布，怎一個亂字了得？由于企業(yè)管理水平參差不齊，如此之多的化工園區(qū)，會不會成為“集中排污區(qū)”？本報記者專訪石油和化學工業(yè)規(guī)劃院項目工程處處長吳曉峰等業(yè)內(nèi)人士，對這些問題進行梳理。
天津港“8·12”?；穫}庫爆炸事故發(fā)生后，我國危險化學品行業(yè)存在的管理不規(guī)范等問題引發(fā)各方關(guān)注。巨大的危險化學品倉儲物流需求正是我國化工行業(yè)高速發(fā)展的縮影，而管理水平不一、人員培訓不到位等問題在整個化工行業(yè)都不同程度地存在。
此次事故發(fā)生后，安全距離成為討論焦點，與此相關(guān)的就是被詬病已久的“化工圍城”問題，搬遷再次被提上日程。
據(jù)工信部部長苗圩透露，目前全國有近千家化工企業(yè)需要進行搬遷改造，總搬遷費用大約需要4000億元。
實際上，近年來我國部分化工企業(yè)由于基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出等諸多問題，已經(jīng)或者正面臨被迫搬遷改造的局面。如何避免搬遷改造成為危險和污染的轉(zhuǎn)移？未來應(yīng)如何改變企業(yè)規(guī)劃布局的混亂問題？
重大風險源怎么排除？
許多企業(yè)曾不止一次搬遷，工業(yè)園區(qū)化成為新趨勢
8月19日，在天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故第十場新聞發(fā)布會上，天津市委代理書記、市長黃興國表示，依照“十二五”、“十三五”規(guī)劃的布局，濱海新區(qū)的化工企業(yè)將集中到距離濱海新區(qū)中心區(qū)25公里的南港化工區(qū)，公共安全島等設(shè)施都要統(tǒng)一建起來，現(xiàn)在已經(jīng)開始啟動。
我國化工行業(yè)布局不合理的問題存在已久，但企業(yè)搬遷工作一直舉步維艱。然而，此次事故的慘痛代價讓各方震驚，也開始深刻反思，化工企業(yè)搬遷也再次被提及。
《中國化工、石化項目環(huán)境風險大排查》的結(jié)果顯示，總投資約1萬億元的7555個化工、石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。
在接受本報記者專訪時，石油和化學工業(yè)規(guī)劃院項目工程處處長吳曉峰表示，化工行業(yè)本身的布局特點受到其內(nèi)在驅(qū)動力的影響。
化工行業(yè)選址需要交通條件便利，便于運輸，因為這個行業(yè)無論是原料需求還是產(chǎn)品產(chǎn)出，量相對較大，交通運輸是重要參考因素之一。
“從世界上來看，化工行業(yè)要么往原料產(chǎn)地聚集，要么往市場需求地聚集，而我國東部沿海地區(qū)市場發(fā)達，再加上石油化工所用原油基本依賴進口，所以就基本形成沿海沿江的產(chǎn)業(yè)布局。”吳曉峰說，化工行業(yè)的用水量比較大，這樣的布局能夠方便取水和排水。
為何國內(nèi)化工企業(yè)布局不合理？吳曉峰認為既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。過去計劃經(jīng)濟體制下的一些老化工企業(yè)被保留下來，而隨著城市化進程加快，城區(qū)逐漸將化工企業(yè)包圍。“還有一部分原因來自各地對GDP的崇拜，導致利益驅(qū)動下的重復建設(shè)。”
現(xiàn)在，化工企業(yè)的大量布局給沿海和沿江沿河地區(qū)帶來巨大的環(huán)境風險隱患，也增加了內(nèi)河航運物流的危化品運輸壓力。長江航務(wù)管理局的資料顯示，長江沿線化工產(chǎn)品產(chǎn)量約占全國的 46%，生產(chǎn)企業(yè)約2100 家，長江干線港口?；吠掏铝恳堰_ 1.7 億噸，年均增長率達9.4%，生產(chǎn)和運輸?shù)奈；贩N類超過250種。
早在2005年，吳曉峰所在的石油和化學工業(yè)規(guī)劃院就曾給天津渤化永利化工股份有限公司（原天津堿廠）做過企業(yè)搬遷規(guī)劃。這家企業(yè)最初位于天津市區(qū)，后經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃搬遷至天津臨港工業(yè)區(qū)。
“經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，化工行業(yè)許多企業(yè)已不止一次搬遷，而近10年形成了一個新的搬遷趨勢，即向工業(yè)園區(qū)化這一更為集約化、規(guī)范化、鏈條化的方向發(fā)展，我認為這也是非常正常的發(fā)展規(guī)律。”吳曉峰告訴記者。
快速擴張埋下多少隱患？
國內(nèi)化工園區(qū)星羅棋布，怎一亂字了得
在江蘇省某沿海城市經(jīng)營化工企業(yè)的一位老板告訴記者，他的企業(yè)是在2008年搬入園區(qū)的，之前的廠址位于城市郊區(qū)，考慮到企業(yè)的長遠發(fā)展主動搬遷進園區(qū)。“化工本身是高風險行業(yè)，政府說關(guān)就關(guān)，進園區(qū)相對好一點。”據(jù)他透露，目前當?shù)叵螺牰鄠€縣市都建有化工園區(qū)，涉及企業(yè)近千家。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)29508家。截至2014年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共381家。其中，國家級化工園區(qū)42家，省級化工園區(qū)221家，地市級化工園區(qū)118家。
而根據(jù)吳曉峰多年參與化工園區(qū)規(guī)劃工作了解到情況，目前全國以化工為主的工業(yè)園區(qū)超過800家。單從統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在的出入，也能反映出目前國內(nèi)化工園區(qū)星羅棋布的混亂局面。
“化工行業(yè)本身屬資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，無論投資還是產(chǎn)出效率都比較大。因此，各地受GDP驅(qū)動，但凡有點優(yōu)勢條件的都想建化工園區(qū)。”吳曉峰說。
他認為，現(xiàn)在來看，原化工部的撤銷有些偏急，導致行業(yè)在最高速發(fā)展的十幾年間，缺乏統(tǒng)一管理的行政機構(gòu)。沒有了這只“看得見的手”，市場的“無形之手”把行業(yè)外的資本吸引進來，加速了產(chǎn)業(yè)擴張，導致重復建設(shè)、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象尤為突出，從而也埋下了隱患。
然而，與化工行業(yè)高速發(fā)展不同，我國?；穫}庫短缺問題長期得不到緩解。大量正規(guī)小型?；瘋}庫因處于城市近郊的環(huán)境敏感地帶，而被陸續(xù)關(guān)閉，使得?；穫}儲供求關(guān)系變得更為緊張。
根據(jù)中國倉儲協(xié)會危險品倉儲分會估算，2014年，中國危化品倉儲供需缺口大約在25%以上，部分區(qū)域在30%以上。這也在一定程度上為天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司這樣管理不規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，提供了空間。
為何安全事故頻發(fā)？
增長速度太快，人才、管理跟不上
天津港爆炸事故發(fā)生后，危險化學品行業(yè)管理混亂、人員培訓不到位等問題浮出水面。
“?；穫}儲的管理人員水平很低，當然不是說他們不懂?；罚泻芏鄰臉I(yè)人員有足夠的化學知識基礎(chǔ)，但卻不懂得如何進行信息化管理，物流信息化、標準化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化程度低。而且，還有部分從業(yè)人員是農(nóng)民工，職業(yè)培訓不足，完全不足以應(yīng)付突發(fā)狀況。”中國物流與采購聯(lián)合會危化品物流分會秘書長劉宇航向媒體表示。
事實上，這樣的問題不僅在危險化學品倉儲行業(yè)存在，在化工企業(yè)中也不同程度存在。
“化工行業(yè)目前進入了一個安全事故頻發(fā)期，一方面是因為設(shè)備管道等出現(xiàn)一些老化問題，另一個很重要的原因是增長速度太快以至于人才、管理等各方面跟不上。”吳曉峰對過去在吉林化學工業(yè)公司（簡稱“吉化”）工作的經(jīng)歷仍記憶猶新。
“當時，一套裝置在投產(chǎn)之前，所有操作工幾乎是三天一小考、五天一大考，要求對所有管道、閥門、應(yīng)急設(shè)施等了然于胸。吉化曾經(jīng)出現(xiàn)過碳四（丁烷）管線泄漏問題，而一墻之隔就是機動車道。路過的工人聞到氣味后立刻組織車間人員封鎖機動車道并同時處理泄漏點，如果不及時處理，后果不堪設(shè)想。”吳曉峰說。
吳曉峰認為，吉化對員工安全意識、文化、理念的培養(yǎng)經(jīng)驗尤其值得當下企業(yè)學習。據(jù)悉，上世紀90年代全國曾開展大規(guī)模的“學吉化”活動，但即使吉化這樣的企業(yè)，也曾在2005年因爆炸導致約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。
“化工行業(yè)的發(fā)展是血的教訓換來的，每一項技術(shù)的改進、經(jīng)驗的積累都得益于前人的總結(jié)和教訓。一家成熟的化工企業(yè)不應(yīng)該是拍腦門隨便建起來的，必須有專業(yè)的人才和完善的管理作支撐。”吳曉峰坦言，目前有的企業(yè)就是隨便招幾個工人，由一個熟練工人負責帶領(lǐng)操作，一旦遇到突發(fā)問題，企業(yè)的應(yīng)對能力有限，也就容易導致事故發(fā)生。
相比外資企業(yè)和國企，吳曉峰更為擔心民營企業(yè)。“民營企業(yè)數(shù)量多而且普遍規(guī)模較小，往往也集中在縣一級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小化工園區(qū)，不光自身在安全管理及對安全的理解上存在欠缺，其所在地方相關(guān)管理人員的知識層次及管理經(jīng)驗同樣令人擔憂。”
在國外，許多化工企業(yè)與居民區(qū)僅一墻之隔，由于安全管理較為嚴格規(guī)范，企業(yè)與周邊居民都能和諧相處。在我國，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，“凡距離居民區(qū)1000米范圍內(nèi)不得規(guī)劃和興建劇毒化學危險物品生產(chǎn)廠”。
吳曉峰介紹說，在園區(qū)邊界外需預留一公里的安全環(huán)風險控制帶，其初衷也是基于目前我國化工行業(yè)管理水平整體不足的發(fā)展現(xiàn)狀。
據(jù)吳曉峰預測，此次化工企業(yè)搬遷改造計劃將加速化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模小、盈利能力較差的企業(yè)將被淘汰。他透露，工信部正委托石油和化學工業(yè)規(guī)劃院編制石化行業(yè)的“十三五”規(guī)劃，未來也將研究制定出臺化工園區(qū)的準入條件，加速化工園區(qū)的整合。
■相關(guān)報道
規(guī)劃為何先天不足？
中國環(huán)境報記者 徐衛(wèi)星 報道 “化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)周期往往要持續(xù)很長時間，這就要求我們在做規(guī)劃時要具備一定的前瞻性，而且對規(guī)劃工作的專業(yè)要求也非常高。然而，目前我國卻存在專業(yè)規(guī)劃單位無規(guī)劃資質(zhì)的尷尬局面。”石油和化學工業(yè)規(guī)劃院項目工程處處長吳曉峰說。
他告訴記者，早在2010年參加“7·16”大連新港火災事故的調(diào)查工作時他就曾反映，化工園區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃交由非化工專業(yè)的規(guī)劃單位負責是不合理的，亟須調(diào)整。
他進一步向記者解釋稱，在國內(nèi)，園區(qū)規(guī)劃被列入城市規(guī)劃范疇，因此需要有建設(shè)部門核發(fā)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)，而化工類規(guī)劃院不具備這一條件。“城市規(guī)劃是以城市人口和人群的生活、文化需求為宗旨，而化工園區(qū)規(guī)劃是以水、電、原料、交通運輸?shù)葪l件為基礎(chǔ)，這是兩個完全不同的概念，也是兩個不同的專業(yè)。很多地方的園區(qū)由城市規(guī)劃院進行規(guī)劃設(shè)計，產(chǎn)生了一些隱患。”
比如，在安全距離上，一些地方缺乏系統(tǒng)考量，導致園區(qū)布局不合理。再比如，城市規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃的排水系統(tǒng)設(shè)計也截然不同。“在化工企業(yè)，前15分鐘的雨水必須收集到廢水暫存池，然后進入污水處理廠進行處理。因為工廠遺撒、跑冒滴漏的現(xiàn)象都有可能存在，如果直接讓雨水進入排水系統(tǒng)可能產(chǎn)生污染”。吳曉峰說。
