對(duì)于中國的環(huán)境污染，一種觀點(diǎn)認(rèn)為形勢樂觀，或者穩(wěn)中趨好;另一種則認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境危機(jī)時(shí)期。我持后一種觀點(diǎn)。因?yàn)闊o論哪種污染物的排放量，中國都已全球領(lǐng)先，甚至第一。
有污染就有產(chǎn)業(yè)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二十余年歷程和環(huán)境污染是同步的。1994 年，淮河污染導(dǎo)致下游地區(qū)飲水困難，打響了“三河三湖”(指流經(jīng)我國人口稠密聚集地的淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池)的治理。這也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)節(jié)點(diǎn)，賣設(shè)備、搞工程的環(huán)保公司都在此時(shí)紛紛成立。
第二個(gè)節(jié)點(diǎn)則是1997 年亞洲金融危機(jī)。雖然環(huán)保作為基本國策已提出了多年，那時(shí)候國內(nèi)還少有污水處理廠。亞洲金融危機(jī)后，我國發(fā)行的國債中有五六百億元用于環(huán)保建設(shè)，一批污水處理廠和垃圾處理廠建成，在這個(gè)階段，政府才開始拿出真金白銀來治理污染。
此后的環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，政府沒錢，東部沿海地區(qū)政府有錢也不愿意投入環(huán)保。2002年，公共設(shè)施市場化改革推動(dòng)了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的市場化，隨著BOT 模式(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)的引入，全國出現(xiàn)了污水處理廠建設(shè)高潮。
到2005 年“十五”規(guī)劃結(jié)束時(shí)，政府忽然發(fā)現(xiàn)環(huán)保指標(biāo)不但沒有完成，反而上升了。那時(shí)候還沒說治理霧霾，酸雨也非常嚴(yán)重。國家下決心要治理二氧化硫，出臺(tái)了脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策，一夜之間，冒出了兩三百家脫硫公司。
“十一五”規(guī)劃中，COD(化學(xué)需氧量)和二氧化硫一樣，成為約束性指標(biāo)，也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)污水處理廠的大規(guī)模建設(shè)。
2008 年的全球金融危機(jī)又一次給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)，我國的四萬億投資中，有2100 億元用于“節(jié)能減排和生態(tài)工程”，污水處理廠、垃圾焚燒廠的建設(shè)進(jìn)度加快，也開始往小城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村延伸。
2010 年之后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。年?duì)I業(yè)收入約三萬億元，年復(fù)合增長率一度達(dá)到30%。不過，這些企業(yè)中，僅有一萬億元是污水處理設(shè)施等狹義概念里的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還有兩萬億是歷史產(chǎn)品，例如節(jié)能冰箱、電動(dòng)汽車等。
經(jīng)過了20 年的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然面臨著小而多的局面。
六千萬人口的法國只有兩家環(huán)保企業(yè)，13 億人口的中國卻有2.4 萬家，其中兩千多個(gè)企業(yè)運(yùn)行著三千多個(gè)污水處理廠。上市企業(yè)也有七十多家，但無論國企和民企，都沒有規(guī)模達(dá)到百億的企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)做大必須先把企業(yè)做大，從春秋戰(zhàn)國走向秦漢一統(tǒng)是我國當(dāng)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一大趨勢。2015年清華啟迪對(duì)于桑德環(huán)境的收購就是近年來最大的并購案。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購也已走向國際市場，首創(chuàng)就耗資51 億元收購了新西蘭全部的垃圾處理企業(yè)。
從市政往工業(yè)污染治理轉(zhuǎn)移是另一個(gè)重要的趨勢。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國市政污水處理率和垃圾無害化處理率已達(dá)80%以上。工業(yè)污染治理是一塊新的大市場，我個(gè)人認(rèn)為也是中國環(huán)境污染久治不愈的癥結(jié)。
工業(yè)污染治理和現(xiàn)在呼聲很高的第三方治理密切相關(guān)，環(huán)保企業(yè)從早期的賣設(shè)備、做工程轉(zhuǎn)向環(huán)境服務(wù)。
但現(xiàn)在第三方治理面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是工業(yè)企業(yè)沒錢治污，甚至還可能倒閉。例如一噸鋼材的利潤只有40元，而環(huán)保成本則要120-150元。
我們回看經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境發(fā)生了三次大的沖擊，第一次是1980 年代的鄉(xiāng)村企業(yè)，村村點(diǎn)火戶戶冒煙;第二次是1992 年鄧小平南巡以后，中國重化工業(yè)第一次大擴(kuò)張;第三次是2003 年以后，住房和汽車為代表的消費(fèi)拉動(dòng)了中間產(chǎn)品包括鋼鐵水泥等重工業(yè)又一次擴(kuò)張。
在這個(gè)大背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又一次面臨著機(jī)會(huì)，日本的經(jīng)驗(yàn)值得參照。1973 年，日本經(jīng)濟(jì)下行甚至負(fù)增長，污染和對(duì)公眾的健康損害也達(dá)到了高峰。政府立法、立標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保投入進(jìn)入了高增長期，企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。
其實(shí)，中國在環(huán)保上的投資機(jī)會(huì)已被各界看好，“氣十條”和“水十條”的投資需求被稱高達(dá)兩萬億元，但是政府一年只能拿出兩千億元?，F(xiàn)在找環(huán)保的基金很多，真正投入的還太少，根本原因還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)收益率太低。
對(duì)于“十三五”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我有幾點(diǎn)建議。
首先是大力發(fā)展綠色金融。例如設(shè)立國家環(huán)保基金，企業(yè)在污染治理的時(shí)候，也可以拿到低利息的長周期貸款。
第二個(gè)是價(jià)格調(diào)控，這些年脫硫脫硝做得不錯(cuò)，關(guān)鍵就是電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)于鋼鐵水泥這類市場定價(jià)的商品，無法如水和電那樣由政府定價(jià)，就可采取一些“胡蘿卜”政策。
所以第三個(gè)建議是稅收優(yōu)惠政策。例如污染治理好的鋼鐵、水泥企業(yè)可以享受某些稅收優(yōu)惠。當(dāng)下的“大棒”政策太多，誰搞環(huán)保誰就倒閉是不行的。
中國的環(huán)境污染五年之內(nèi)解決不了，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。期望中國再用10到15年的時(shí)間解決環(huán)境問題，抵達(dá)環(huán)境質(zhì)量的拐點(diǎn)。
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