■賈康
前段時間媒體上曾經(jīng)有一種說法，認為我國的PPP（政府與社會資本合作，過去直譯為“公私合作伙伴關系”）遭遇了“政熱企冷”，即政府方面熱，企業(yè)方面冷，我感覺這種報道的表述是有偏頗的，依據(jù)是有問題的。
我看到這個表述的時候，注意到后面還有一個具體的數(shù)字依據(jù)，就是有關部門在一段時間后形成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是有1.6萬億元和PPP相關的項目規(guī)模，但是談成做起來的只有不到兩千億元，兩個數(shù)字差距很懸殊，給人的印象就是論證了前面的冷熱之說。
其實這一兩年在中國的改革發(fā)展中，PPP合乎邏輯地成為我們在新的階段中的重要創(chuàng)新內(nèi)容，其發(fā)展總體而言仍屬動員和培育期，可說是方興未艾，而且從潛力上和現(xiàn)在的態(tài)勢上講，是很有希望以后逐漸進入如火如荼的境界的。前面所說的1.6萬億，只是一個時點上我們在推進建設過程中加總起來的可能和PPP項目有關的相對應的資金數(shù)量，如果后面簽約了，項目落地了，就開始進入實際操作。實際上動態(tài)進程中這前后兩個數(shù)字都會變，因為以后各方面有意向按PPP形成具體操作機制的項目，會不斷增加，而且會增加得非?？欤^對不止1.6萬億元規(guī)模，而且我估計一段時期以后16萬億元都打不住——我們可以想想若干年內(nèi)僅“一帶一路”會展開多少PPP的項目。而后面這個數(shù)字，它也必定會增長，因為隨著政府、企業(yè)、各合作方大家一起來磋商、交流，有可能往前推進到最后形成可以簽約的合同所合計的資金規(guī)模數(shù)，也會不斷增長起來。如果在實際過程中我們想到現(xiàn)在中國總體還是處在一個PPP的初創(chuàng)階段，后面這個數(shù)字占前面數(shù)字的比重，我認為它的趨勢是會越占越多，即比重會提高。因為經(jīng)驗在積累，法治條件在改進，人才隊伍在成長，總體的做事成熟程度在提升，所以對項目的前期篩選、識別將逐漸靠近“八九不離十”，走完規(guī)范程序而得以簽約的項目比重，也一定會上升。
當然，如果說得絕對一點，這兩個數(shù)永遠不可能重合起來：如果我們有100%這樣一個盤子的意向，就達成100%做實的項目，這是不可能的，得考慮到PPP有些項目可能最后談不下來，簽不了約，這完全合乎規(guī)律，不是一開始看著按PPP可能可以做，我們后面就注定要做成，就不可能出現(xiàn)原來有意向最后做不成的這樣一部分所對應的實際情況。肯定要有一些一開始有意向，無論怎么談最后落不了地的部分。我相信，只要我們的法治建設在推進，我們方方面面專業(yè)團隊的水平在提高，我們在這個過程中能夠越來越積累有益經(jīng)驗，也會越來越有信心能運用各種各樣的手段把PPP的潛力發(fā)揮出來——這個進步過程往前走，一方面不可能百分之百實現(xiàn)所有意圖，另外一方面會逐漸提高有意圖以后又做實的項目比重，我認為這是個大趨勢。
于是可以形成一個基本的看法：如果我們理性看待PPP創(chuàng)新推進過程，PPP的意向和最后落實之間的差距，初期可能性比較大，以后可能相對來說要收斂，它同時印證的就是我們這樣一個方興未艾，以后還帶有如火如荼特征的發(fā)展過程將一步步趨于成熟。
在這里面最實質(zhì)性的問題，就是PPP對于法治的要求是相當高的。換句話說，全面推進法治化、全面依法治國這個四中全會精神的貫徹，伴隨的必須是政府職能實質(zhì)性的轉變，政府相關管理部門在努力推進法治建設的同時，還要在全面改革中使政府自己的思維框架、行事的方式、習慣，乃至到最后對自己行為的約束要完全對接到PPP所要求的高標準法治化營商環(huán)境、政商環(huán)境上去。政府作為管理者、調(diào)控者無論有多少通盤的考慮，有多么權威的特許權認定地位和管理者身份，但到最后PPP合作方案簽約的時候，政府一方和企業(yè)一方是合作伙伴的關系，我的理解即法律上所說的平等的民事主體的身份，大家都是合作伙伴里的一方，這個合約、協(xié)議簽了以后，是由法律保障它的履行。我們已有合同法，有相關的一系列的法律規(guī)范，政府違約同樣有法律去約束，這不也就是把政府的權力關進籠子的一個具體表現(xiàn)嗎？從這個角度來說，PPP不可能一哄而起、一擁而上，我們必須要在立法和法治建設方面取得實質(zhì)性的進展，使更多的企業(yè)越來越抱有信心和穩(wěn)定預期加入到這樣一個發(fā)展過程中。
對于PPP這樣的創(chuàng)新，從三中全會到四中全會以后，我們看得很清楚：最高決策層的指導框架前所未有的清晰化，全面依法治國現(xiàn)在已成為習近平為總書記的新一代領導核心總體的治國理政框架中“四個全面”的重要支柱。全面改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，結合起來將義無返顧地推進中國先對應2020年全面小康，再往后對應2050年中國夢偉大民族復興的現(xiàn)代化進程，PPP的創(chuàng)新就是在這里面發(fā)揮它的正能量。
所以，前述的時點數(shù)據(jù)，并非就可以拿來反映PPP是“政熱企冷”。我們近一兩年接觸了大量企業(yè)界的朋友，大家高度關注這個事情，踴躍參加相關活動。應當看到，中國大地上現(xiàn)在有廣泛的PPP潛在參與者，有很多的管理部門、很多的地方政府、很多的企業(yè)，都在做關于PPP的研討和準備，很多的項目現(xiàn)在正在商討，然后將有越來越多的項目推廣到實際操作過程。
往后，我們需要乘勢更加注重推進法律的優(yōu)化完善，培養(yǎng)契約精神，提高專業(yè)素質(zhì)，弘揚誠信文化，這些都是我們PPP創(chuàng)新過程中應該緊抓不放、緊密結合在一起的要領。我深信，方方面面可以在交流信息的基礎上進一步按照PPP的精神，對接政府方面、企業(yè)方面意愿中想推進的具體項目工作。同時，作為研究者我一開始就在強調(diào)：企業(yè)參與PPP，不能首先定位為他們在“學雷鋒”來盡社會責任，企業(yè)首先的定位是“在商言商”，它作為商品生產(chǎn)經(jīng)營者，作為市場主體，能努力生存發(fā)展爭取做大做強，這才是它第一位的社會責任，要釋放潛力，發(fā)揮活力，在參加競爭中爭取市場份額，而且以后的競爭是全球化的國際競爭，這是企業(yè)真正履行社會責任的安身立命之本。所以，參與PPP的企業(yè)在商言商，應首先考慮怎么參與進來發(fā)揮自己的相對優(yōu)勢，和政府的相對優(yōu)勢結合在一起以后，實現(xiàn)企業(yè)方面“非暴利但可接受”的投資回報。政府方面則是提高公共工程的績效。政府、企業(yè)與設計師事務所、律師事務所、會計師事務所等等專業(yè)機構，在一起合作，是1+1+1大于3的績效提升。這樣的舞臺上，企業(yè)界朋友們，并不是參與信息互動交流后就一定要有所動作，可以繼續(xù)觀察，企業(yè)的決策是“不見兔子不撒鷹”，完全可以理解。政府則要真正抓好改革，職能轉換，興利除弊，和企業(yè)積極互動，大家一起要做的仍然是一個合作中的“取勢、明道、精術”：順應“四個全面”就是中國發(fā)展的大勢，要取這個勢；市場經(jīng)濟中所需尊重的市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用是基本的規(guī)律，要明這個道；同時政府還要更好地發(fā)揮作用，政府不能在過去已經(jīng)看到弊病的官僚主義、形式主義的軌道上使實際的PPP推進過程形成不利障礙，而應切實轉型為“服務型政府”，企業(yè)則應在“細節(jié)決定成敗”的一切環(huán)節(jié)上發(fā)揮自己的特長與相對優(yōu)勢，這都是“精術”。多方努力興利除弊，最后落在一個一個的PPP項目上，就可以精益求精，做得越來越漂亮，越來越多地使人民群眾得到實惠，而且這樣一個創(chuàng)新機制，一定是使這種實惠可持續(xù)、績效提升的機制。
?。ㄗ髡邽樨斦控斦茖W研究所研究員、博士生導師，華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長）
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