日前，在環(huán)保部召開2015年全國環(huán)境政策法制工作研討會時，環(huán)保部副部長潘岳重提了這一話題，他明確表示，近期，環(huán)境法制工作亟須研究解決的問題之一就是監(jiān)管執(zhí)法與檢測體制改革，而其中首要的一點就是環(huán)保部門如何準確定位、實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，即業(yè)內(nèi)常說的環(huán)保大部制改革、環(huán)保部門集權(quán)。那么，環(huán)保部的權(quán)力邊界到底在哪里，中央又該如何把握環(huán)保集權(quán)的度呢？
隨著“十三五”規(guī)劃輪廓日漸清晰，有關環(huán)保大部制改革的建議和設想也紛紛浮出水面，此前，專家們紛紛表示，環(huán)保部很可能借助五中全會研究討論“十三五”規(guī)劃之際，力推環(huán)保部實現(xiàn)實際意義上的擴權(quán)，盡快告別職能交叉、權(quán)責不清的尷尬局面。
公開資料顯示，目前，我國的環(huán)保監(jiān)管職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；資源保護職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；綜合調(diào)控管理職能分散在國家發(fā)改委、財政、經(jīng)貿(mào)（工信）、國土等部門。環(huán)保部對水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負責，水利部對水資源保護負責；環(huán)保部管二氧化碳，而一氧化碳歸另一個部門管理。環(huán)保部副部長潘岳也曾經(jīng)撰文稱，中國已進入環(huán)境高風險期，然而，作為中國環(huán)保的主要責任部門，卻面臨著與眾多部門職能交叉、權(quán)責不清的尷尬。“我們的環(huán)保工作涉及的部門很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊。”“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環(huán)保部就是其中之一。”
此前，相關部門負責人和專家都曾多次公開表示，由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保領域多頭執(zhí)法問題突出。“理論界普遍認為，環(huán)境保護包括對自然資源的保護，環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理就是環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督自己和其他部門在自然資源和環(huán)境保護方面的工作。但這一觀點并未得到相關政府部門的認同。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文直言，原因在于部分政府部門擔心自己分工負責的職權(quán)會因環(huán)境保護主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理而被架空，更不愿意看到另外一個非監(jiān)察性質(zhì)且與自己平級、互不統(tǒng)屬的政府部門來監(jiān)督自己的履職情況。
但即便如此，業(yè)界不少專家仍然呼吁希望環(huán)保部門成為一個超部門的決策機構(gòu)。此前，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出的一套方案是：梳理分散在各部門的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能，集中并組建自然資源資產(chǎn)管理委員會；把分散在國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門的自然資源保護和生態(tài)保護等職能集中起來，組建自然資源與生態(tài)保護部，統(tǒng)籌自然資源和生態(tài)保護監(jiān)管；把分散在海洋、水利、住建等部門的污染防治職能集中到環(huán)境保護部。不過，常紀文等多位業(yè)內(nèi)人士也表示，這種比較“主流”的思路有利有弊，準確把握環(huán)保部門權(quán)力大小這個“度”十分關鍵。常紀文表示，上述方案優(yōu)點在于一個部門統(tǒng)一監(jiān)管所有的自然資源、生態(tài)和污染防治工作，維持自然資源和生態(tài)環(huán)境保護工作的整體性，缺點在于改革涉及部門多，整合難度相當大，機構(gòu)過于龐雜，且工作效率不高。
對此，常紀文從橫向改革的角度提出的方案是，成立“國家生態(tài)環(huán)境部”和“國家自然資源部（委員會）”。具體來說，國家生態(tài)環(huán)境部除了直接監(jiān)管自然保護區(qū)外（可以考慮納入國家公園監(jiān)管職能），還對其他生態(tài)保護工作進行統(tǒng)一規(guī)劃（如用途管制），提出統(tǒng)一標準，開展執(zhí)法監(jiān)督、進行事故調(diào)查、統(tǒng)一事故應急、統(tǒng)一監(jiān)測預警、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一調(diào)查評估、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范等，除此之外的生態(tài)保護工作則由國家自然資源部（委員會）行使。
從縱向改革的角度，常紀文建議，加強國家一級的環(huán)境保護監(jiān)督管理能力，保障落實省一級的環(huán)保責任。國家一級除保留重大事項和跨區(qū)域、跨流域的事項管理權(quán)，如大氣排放指標交易、京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治等外，其他環(huán)境保護監(jiān)管職權(quán)下放由省一級行使。
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