日前，北京市環(huán)保局邀請(qǐng)來自環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)、高等院校、市有關(guān)部門、國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的8名專家學(xué)者，就剛剛編制形成的《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，查找短板、把脈會(huì)診。
北京市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上指出，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的和諧宜居之都，既是首都人民共同的期盼，也是我們政府部門的職責(zé)；提高首都的生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，對(duì)治理“大城市病”、優(yōu)化首都核心功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展都具有重要意義。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，懇請(qǐng)各位專家暢所欲言，為補(bǔ)齊首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)的短板建言獻(xiàn)策。
北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）是市委、市政府確定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。“十三五”時(shí)期是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病“、疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為此規(guī)劃編制遵循環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展、深化改革、依法治污、全面控制、系統(tǒng)防治等理念，提出了環(huán)境污染防治、環(huán)境安全監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作等四大重點(diǎn)任務(wù)，還特別設(shè)置了疏解非首都功能、完善環(huán)境治理體系、提升環(huán)境治理能力等章節(jié)。
會(huì)上，有的專家指出，目前國家非常重視新能源汽車的發(fā)展，節(jié)能低排放汽車應(yīng)當(dāng)作為未來的主力車型。就北京市當(dāng)前的大氣污染狀況而言，為解決機(jī)動(dòng)車污染問題，建議減少傳統(tǒng)燃油汽車的總量新增指標(biāo)，并從政策層面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能低排放汽車使用的激勵(lì)和引導(dǎo)。
就此，環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專家表示，機(jī)動(dòng)車污染減排應(yīng)是北京市大氣污染防治的重中之重；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，11月初出現(xiàn)的空氣重污染，當(dāng)時(shí)全市還沒有供暖，本地污染主要來自機(jī)動(dòng)車尾氣排放，空氣中的氮氧化物轉(zhuǎn)化為硝酸鹽的問題很突出。另外，夏季臭氧污染也主要是由于機(jī)動(dòng)車排放造成的。因此，亟需推出燃油排污費(fèi)、差異化停車收費(fèi)、低排放區(qū)等經(jīng)濟(jì)、行政手段，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車降低使用強(qiáng)度、里程、燃油量及其排放量。
還有專家指出，建議把“處罰機(jī)制”中的“略高于”直接改為“高于”，無論從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要，還是目前北京市的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，非常有必要提高違法成本，加大對(duì)違法者的處罰力度，及時(shí)修改地方性法規(guī)。還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保信息化建設(shè)，盡快建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，形成跨區(qū)域、多部門聯(lián)合的多環(huán)境要素監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，形成監(jiān)管合力。
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的專家提議，規(guī)劃中對(duì)具體負(fù)責(zé)規(guī)劃落實(shí)的區(qū)政府主體責(zé)任不明確、考核標(biāo)準(zhǔn)要求偏弱，建議厘清職責(zé)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。
固廢管理方面的專家認(rèn)為，“十三五”期間環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)與2022年冬奧會(huì)要求相銜接，注重污染物排放與節(jié)能減碳協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。此外，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大氣、水、固廢污染防治并重，北京市對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物管理還應(yīng)更加規(guī)范、準(zhǔn)確，建議對(duì)全市固廢行業(yè)進(jìn)行一次全面摸底，建立包括收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的管控機(jī)制。
冬奧會(huì)期間大氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅憑北京市難以完成，建議發(fā)揮京津冀協(xié)作圈力量，共同發(fā)力；在農(nóng)戶煤改清潔能源方面也存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、目標(biāo)過高、財(cái)政壓力過大等問題。
在4個(gè)多小時(shí)的會(huì)議中，專家學(xué)者積極建言獻(xiàn)策，對(duì)《規(guī)劃》的強(qiáng)化污染防治、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管、構(gòu)建綠色生態(tài)空間、完善環(huán)境治理體系等內(nèi)容，共提出建議意見70多條。
《規(guī)劃》編制組有關(guān)同志表示，從著手起草《規(guī)劃》算起，至今已反復(fù)修改六稿，針對(duì)具體細(xì)節(jié)的修改已經(jīng)數(shù)不清了，期間還征求了相關(guān)委辦局和有關(guān)單位意見，開展了“建言獻(xiàn)策”網(wǎng)上意見征集活動(dòng)。這些寶貴建議將使《規(guī)劃》的目標(biāo)更加精準(zhǔn)、措施任務(wù)更加科學(xué)有效，必將在改善北京環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)文明建設(shè)水平、打造一流和諧宜居之都中發(fā)揮積極作用。
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