2015-12-31 12:10:15
工業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要?jiǎng)恿χ?。然而，近年來，工業(yè)園區(qū)污染問題頻發(fā)，所帶來的水質(zhì)、空氣等環(huán)境問題不容忽視。專家認(rèn)為，處置能力、監(jiān)管能力不足是工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出的主因，宜整合資源、集中管制，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物自行消納和循環(huán)利用。
――工業(yè)園區(qū)污染問題頻現(xiàn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共78個(gè)，省級(jí)以上的工業(yè)園區(qū)共1568個(gè)，尤其以東部發(fā)達(dá)省份居多。例如，江蘇有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)27個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)154個(gè)，其中化工園區(qū)58個(gè)。江蘇還擁有數(shù)量眾多的市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)、片區(qū)。
“新建工業(yè)項(xiàng)目必須入園進(jìn)區(qū)，有污染企業(yè)逐步搬遷進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)越來越明顯。”江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院涂勇指出，隨著我國(guó)園區(qū)數(shù)量增加、園區(qū)規(guī)劃不斷完善，污染企業(yè)逐漸集中在園區(qū)內(nèi)，污染控制重點(diǎn)逐步向園區(qū)轉(zhuǎn)移。
據(jù)江蘇省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，2014年，江蘇省危險(xiǎn)廢物總量達(dá)240萬噸，該省化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全省危廢總量的一半以上，是危險(xiǎn)廢物的主要來源。在這些危廢物中，廢酸、廢堿、殘?jiān)?、農(nóng)藥廢物等性質(zhì)復(fù)雜、較難處理的化工廢水占比超過總量的一半。
近年來，一些工業(yè)園區(qū)污染問題頻發(fā)，已威脅到到周邊居民的健康安全。以江蘇為例，2012年1月至2013年2月間，在泰州市泰興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)從事化工產(chǎn)品生產(chǎn)的常隆、錦匯、富安、施美康、申龍、臻慶等6家公司交給無危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的主體偷排進(jìn)泰興市泰運(yùn)河、泰州市高港區(qū)古馬干河的廢酸多達(dá)2.5萬噸，致水體嚴(yán)重污染，造成重大環(huán)境損害。2014年，該案終審判決6家化工企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元，創(chuàng)全國(guó)環(huán)境公益訴訟賠償金額之最。
記者從江蘇鹽城、南通、連云港等江蘇沿海城市的化工園區(qū)了解到，目前化工園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，污染治理難度較大。“個(gè)別化工園區(qū)在建園初期，急于追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。部分企業(yè)利用園區(qū)條件差、發(fā)展慢、急于求成的浮躁心理，建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、污染相對(duì)嚴(yán)重、治理難度大的項(xiàng)目，造成局部地區(qū)污染物總量失控、環(huán)境污染較重。”連云港市化工園區(qū)一位知情人士表示。
――處置能力、監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)
業(yè)內(nèi)人士指出，工業(yè)園區(qū)污染問題屢禁不絕，與園區(qū)危廢處置能力較低、園區(qū)管理部門監(jiān)管較為粗放、相關(guān)部門重視程度不足等因素有關(guān)。
其一，處置能力跟不上危廢市場(chǎng)需求。業(yè)內(nèi)人士表示，因處置能力不足，大量需焚燒填埋的危險(xiǎn)廢物超期超量?jī)?chǔ)存。因缺乏綜合利用技術(shù)，大量危險(xiǎn)廢物反而占用焚燒填埋資源。
江蘇省固管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)內(nèi)部危廢暫存庫普遍存在倉(cāng)儲(chǔ)能力不足、未密閉、未分類貯存、地面未做防腐防滲處理等問題。“部分園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置中心處置能力嚴(yán)重落后，已有設(shè)施處置負(fù)荷不足，以副產(chǎn)品名義轉(zhuǎn)移的廢鹽、廢溶劑在部分園區(qū)大量存在。”
其二，監(jiān)管能力跟不上精細(xì)化管理要求?；@區(qū)所面對(duì)的危廢物面大量廣，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》有49大類400多種，《醫(yī)療廢物分類名錄》有5大類18種。江蘇省固管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該省產(chǎn)廢單位多達(dá)萬余家，基本都屬于省級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)源，管理名目多、要求高，管理部門很難兼顧。
而危險(xiǎn)廢物管理依據(jù)不足更加大了處理難度。比如，廢物綜合利用監(jiān)管缺乏依據(jù)，實(shí)際流向存在風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管難度大。海門靈甸工業(yè)集中區(qū)為加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)安裝廠界大氣監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)VOC氣體總量、酸性氣體等實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)。然而，因?yàn)閷?duì)VOC氣體總量的排放上限要求并沒有相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只能作為監(jiān)管的參考，不能對(duì)企業(yè)形成足夠的震懾。
其三，相關(guān)部門重視程度跟不上固廢管理新要求。地方政府對(duì)危廢處置還沒有達(dá)到治理污水和大氣污染的重視程度，對(duì)危廢處置設(shè)施的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不夠。同時(shí)，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，危廢管理意識(shí)薄弱，企業(yè)危廢貯存、申報(bào)、臺(tái)賬、管理不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍，部分企業(yè)甚至偷排偷倒。
連云港市化工園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)污染較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停時(shí)，不但需要政策，還需要大量的資金保障。“縣區(qū)資金比較困難，很多關(guān)停企業(yè)只能依靠行政推動(dòng)，下達(dá)死任務(wù)來完成。完成關(guān)停到位一家企業(yè)，從做業(yè)主思想工作開始，到原輔材料及產(chǎn)成品處理、債權(quán)債務(wù)清理，再到土地、資產(chǎn)等問題的解決，難度可想而知。”
――宜整合資源集中監(jiān)管適應(yīng)新形勢(shì)
針對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的工業(yè)園區(qū)環(huán)保壓力，業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，在法規(guī)政策范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物自行消納和循環(huán)利用為目標(biāo)，探索危險(xiǎn)廢物管理新模式。將園區(qū)視為一家“大企業(yè)”，充分依托現(xiàn)有條件，整合資源，集中監(jiān)管。
一是統(tǒng)一規(guī)劃。在分析現(xiàn)狀及存在的問題基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定危險(xiǎn)廢物處置及管理統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要摸清底數(shù)，了解園區(qū)危險(xiǎn)廢物種類、處置現(xiàn)狀、現(xiàn)有處置能力，梳理主要問題及制約因素。結(jié)合近期入駐企業(yè)數(shù)量、類型及產(chǎn)廢情況，合理規(guī)劃貯存場(chǎng)所、預(yù)處理設(shè)施和危廢處置基礎(chǔ)設(shè)施。
二是從源頭減量。由末端控制向源頭減量轉(zhuǎn)變。目前，焚燒填埋能夠處置的資源有限，難以滿足快速增長(zhǎng)的危廢處理要求。產(chǎn)廢量大的行業(yè)、企業(yè)應(yīng)積極推行清潔生產(chǎn)，通過工藝技術(shù)改造等措施，減少危廢產(chǎn)生量。識(shí)別危險(xiǎn)廢物特性，分類處置，鼓勵(lì)企業(yè)依法開展自行處置利用，降低危廢轉(zhuǎn)移量。
三是加強(qiáng)危廢綠色循環(huán)利用。焚燒填埋要注意解決可能存在的二次污染問題，對(duì)具有可利用價(jià)值的廢物，可優(yōu)先進(jìn)行綠色循環(huán)處理。“十三五”期間，江蘇省將積極引導(dǎo)具有新型干法水泥窯資源的地方，重點(diǎn)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和工業(yè)污泥項(xiàng)目建設(shè)。
四是規(guī)模化整合資源。借鑒園區(qū)廢水處理模式，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行集中預(yù)處理和集中利用處置。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心，或者通過大企業(yè)自建、小企業(yè)共享的方式，集約化處理園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物。
五是通過政策引導(dǎo)，以目前超期貯存量大的工業(yè)污泥、廢鹽、廢活性炭等為重點(diǎn)，組織開展技術(shù)攻關(guān)，培育壯大一些危廢處置企業(yè)。宜選擇社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)加以扶持，幫助推動(dòng)專業(yè)化、規(guī)?；U處置項(xiàng)目建設(shè)。
