2015年，由深圳深態(tài)環(huán)境科技有限公司參與完成的基于環(huán)責險的風險評估體系研究，獲得了2015年度廣東省環(huán)境保護科學技術二等獎。這項研究與深圳環(huán)責險試點相伴而生，算得上是一項可圈可點的成績。
深圳作為全國環(huán)境污染責任保險工作試點城市之一，2008年開始開展環(huán)境污染責任保險試點，截至2014年底投保企業(yè)達到300多家，保額接近5億元。“我們?yōu)?00多家重點企業(yè)作了環(huán)境風險評估，不是所有評估的企業(yè)都選擇了投保。”深態(tài)環(huán)境科技總經(jīng)理何晉勇說。
對此，中國平安財產(chǎn)保險公司團財部副經(jīng)理江一舟講得很客觀，盡管他們拿到了深圳一半多的客戶，但此項業(yè)務增長遠低于公司其他新險種的增長水平，不僅如此，160多家企業(yè)并不足以支持他們通過數(shù)據(jù)分析給出更合理的保費安排。
環(huán)責險，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應當承擔的賠償責任為標的的保險。2007年我國開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責任保險試點；2013年保監(jiān)會和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文將試點范圍擴大到全國。但從實踐看，企業(yè)參保意愿不高，保險服務不到位等，讓環(huán)責險的推進始終不溫不火。
那么，環(huán)責險能否向著符合設計者初衷的方向發(fā)展，在建立環(huán)境風險管理長效機制中發(fā)揮重要作用，以應對環(huán)境風險嚴峻形勢的迫切需要？8年試點之后將何去何從？
強制環(huán)責險是大勢所趨
我國近年連續(xù)出臺政策，要求在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹說，環(huán)責險是靠政策誘發(fā)的市場。而細數(shù)近一兩年來出臺的相關政策，推行環(huán)責險的形態(tài)已經(jīng)逼人。
2015年上半年，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出深化環(huán)境污染責任保險試點；2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，要求在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
此外，早在2014年8月印發(fā)的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》中，提出了強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關系密切的環(huán)境污染等領域作為責任保險發(fā)展重點，探索開展強制責任保險試點。
不久前《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》出臺，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南提出，按照生態(tài)環(huán)境有價、損害者必須賠償?shù)囊螅瑥娭骗h(huán)境責任保險制度將成為生態(tài)環(huán)境損害賠償資金籌措的渠道之一。
有關人士分析，實行環(huán)境污染強制責任保險具備了相應的法律條件。2015年6月，最高人民法院等關于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知，以及最高人民法院關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件使用法律若干問題的解釋相繼發(fā)布實施，企業(yè)環(huán)境污染民事法律責任風險加大。
一系列政策的頒布以及執(zhí)行力度的加強，是否意味著環(huán)境高風險企業(yè)強制環(huán)責險已是大勢所趨？
2015年11月24日，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤在“我國環(huán)境污染責任保險政策深化與創(chuàng)新”研討會上表示，探索基于市場機制的環(huán)境風險控制的制度建設，進入了一個新階段。他認為，環(huán)責險完全有必要在過去試點基礎上前進一步。
有助管控環(huán)境風險
環(huán)責險可對環(huán)境問題發(fā)揮事前風險防范、事中風險控制、事后理賠服務作用
盡管環(huán)責險8年試點被認為發(fā)展過于“緩慢”，但旨在發(fā)揮事前風險防范、事中風險控制、事后理賠服務，用經(jīng)濟杠桿化解環(huán)境污染民事糾紛上也不乏出新的地方。
何晉勇說，企業(yè)歡迎他們去作環(huán)境風險的評估，一是免費的，二是企業(yè)可以了解自身存在哪些風險，便于應對。在這個過程中他們制定了電鍍、印制電路板、危險廢物處理、鉛蓄電池、油庫、危險化學品等6類重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險評估的技術指南，并組織開展了全市重污染行業(yè)環(huán)境風險評估模型建設。
“如果企業(yè)投保，將由保險公司支付評估費用。”何晉勇介紹，按照相關標準發(fā)布企業(yè)環(huán)境風險等級，一方面有利于保險公司合理確定承保檔次，提高風險防控服務水平，另一方面有利于監(jiān)管部門全面掌握企業(yè)的環(huán)境風險特征，采取有效措施加強監(jiān)管，規(guī)范市場，減輕污染危害，提升風險保障能力。
江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處副處長賀震介紹，無錫開發(fā)了一個環(huán)境污染責任保險信息云平臺微信端，老百姓通過它可以看到當?shù)?00多種環(huán)境數(shù)據(jù)和應急處理辦法。“具體到某一種污染因子，登錄這個平臺就能知道無錫有哪些企業(yè)排放這種因子。如果某條河流出現(xiàn)了問題，可以順藤摸瓜查詢到是哪些企業(yè)排放的這種污染因子，包括用什么樣的材料能處理、哪些地方有這種材料。更進一步，還能夠了解到江蘇有哪些專家能干這個事情。”
環(huán)保部政策法規(guī)司賴曉東副處長告訴記者，除了環(huán)責險風險評估能力建設得到加強之外，個別試點地方還將環(huán)境污染責任保險與環(huán)境損害賠償機制結合起來，建立了環(huán)責險理賠專項準備金或者環(huán)境污染損害基金等。
推進尚待多方努力
確立環(huán)境污染責任保險的法律強制性、研發(fā)有吸引力的環(huán)境責任保險產(chǎn)品，是推進的關鍵
但并不都是好消息。江西從2013年12月開始啟動環(huán)責險試點，篩選出有色金屬、冶煉、電子制造業(yè)61家企業(yè)參與，經(jīng)大力動員后，投保企業(yè)達到了57.4%。“試點到2015年12月結束，但目前為止沒有一家企業(yè)續(xù)保。”江西環(huán)保廳政策法規(guī)處林文說。
受訪者大都表示，環(huán)責險推進緩慢的癥結首先是強制性沒有法律依據(jù)。新環(huán)保法中有關環(huán)境污染責任保險的描述是“鼓勵”而不是“應當”。
實際上，2013年出臺的《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，已經(jīng)提出在“涉重金屬企業(yè)”等高危行業(yè)啟動“環(huán)境污染強制責任保險”，未來企業(yè)是否投保直接關系到其建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)等，但作為部門文件，其強制性有限。
經(jīng)過兩年的試點，林文認為，保險公司能否研發(fā)有吸引力的環(huán)境責任保險產(chǎn)品，是推進環(huán)責險的一個關鍵。“包括保險產(chǎn)品的設計，風險防控體系的建立，賠償處理機制的完善等。環(huán)責險試點過程中，不斷暴露出保險產(chǎn)品設計不合理、理賠機制不健全、保險公司服務不到位、企業(yè)保險意識淡漠等問題。” 林文認為，突破環(huán)責險推廣瓶頸，保險公司要提高專業(yè)化程度。
江一舟告訴記者，雖然公司高度重視環(huán)責險業(yè)務，但不可否認，相對于其他險種，同樣的進展，在這個險種上的投入要更多。一方面，環(huán)責險的專業(yè)性強；另一方面，如果只有一些風險突出的企業(yè)買保險，在保險覆蓋面較低的情況下，難以實現(xiàn)環(huán)境風險的充分分散和分擔。
借助法律和市場機制推進環(huán)境責任保險的普及，特別是依靠市場的內生動力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督等方式，推動企業(yè)在環(huán)境風險管理和應對上投入合理成本降低隱患，無疑還要更長時間的堅持與探索。
提交關閉
