2016-02-02 17:01:42
“從近兩年的探索來(lái)看，我國(guó)對(duì)PPP模式的觀念有所轉(zhuǎn)變，推廣應(yīng)用PPP模式不是一次簡(jiǎn)單的項(xiàng)目融資，而是一次理念觀念的革新，既代表了國(guó)家治理能力的提升，又體現(xiàn)了財(cái)政管理方式的升級(jí)。”財(cái)政部PPP領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、金融司司長(zhǎng)孫曉霞在近日舉辦的中國(guó)PPP百人沙龍首屆高峰論壇上說(shuō)。
那么，PPP模式在近兩年的火熱發(fā)展后，基本制度是否建立，項(xiàng)目推進(jìn)是否順利？
建章立制是基本前提
財(cái)政部目前已制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系，未來(lái)將轉(zhuǎn)向操作層、抓好執(zhí)行層
記者了解到，早在上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)就開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域嘗試PPP模式，但是由于制度建設(shè)缺位導(dǎo)致項(xiàng)目變形。
對(duì)此，孫曉霞表示，建章立制是推廣PPP的基本前提，如果沒(méi)有規(guī)范的制度就容易走彎路。為解決這些問(wèn)題，財(cái)政部在推廣PPP伊始就從制度建設(shè)入手，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系。
然而，從相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，建立PPP制度只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，以后還要面臨優(yōu)化法律環(huán)境、對(duì)假PPP進(jìn)行糾偏等多項(xiàng)工作。“以后還需要我們繼續(xù)圍繞理念革新，不斷優(yōu)化PPP的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，著力推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展。”她說(shuō)。
“PPP一定要給社會(huì)資本一種明確、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的盈利模式。”財(cái)政部PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、財(cái)政部PPP中心副主任焦小平認(rèn)為，推行PPP模式還需要從多方面努力。
他介紹說(shuō)，第一，PPP模式的支付機(jī)制和預(yù)算改革要結(jié)合起來(lái)。財(cái)政部目前正在醞釀PPP的預(yù)算管理，預(yù)計(jì)2016年出臺(tái)。這個(gè)措施的出臺(tái)將直接打消社會(huì)資本對(duì)“換人換屆”的憂慮，使PPP的示范標(biāo)桿項(xiàng)目得到充分體現(xiàn)。
第二，專業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要加強(qiáng)。目前，政府能力、市場(chǎng)能力都不到位，市場(chǎng)環(huán)境有待完善，急需用市場(chǎng)的力量形成一類專業(yè)的公共產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。
第三，雖然咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)PPP模式的發(fā)展起到了非常積極的作用，但不少咨詢機(jī)構(gòu)的能力仍然與PPP改革實(shí)踐有著較大差距。
未來(lái)，PPP模式的制度建設(shè)還將得到強(qiáng)化。據(jù)了解，財(cái)政部將按照“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”3個(gè)清單管理模式，要求政府和市場(chǎng)劃清邊界，希望逐步作為規(guī)則制定者和監(jiān)管人，通過(guò)PPP引導(dǎo)“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展。
在市場(chǎng)環(huán)境方面，財(cái)政部將進(jìn)行機(jī)制建設(shè)，包括財(cái)政付費(fèi)機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、融資機(jī)制等。
“2016年，我們的工作將更多轉(zhuǎn)向操作層，抓好執(zhí)行層。希望PPP模式成為政府、社會(huì)資本和社會(huì)公眾互動(dòng)共贏合作的模式。”焦小平表示。
PPP示范項(xiàng)目落地真的慢嗎？
國(guó)外的項(xiàng)目準(zhǔn)備階段需要兩三年；我國(guó)一些地方政府希望項(xiàng)目快速落地扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)
2014年年底，財(cái)政部推出了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，后有3個(gè)被移出。2015年年中，又推出206個(gè)示范項(xiàng)目。對(duì)于這233個(gè)示范項(xiàng)目，不少媒體認(rèn)為，“落地難、落地慢”。
財(cái)政部金融司五處處長(zhǎng)闞曉西介紹說(shuō)，在國(guó)外，PPP項(xiàng)目落地通常需要兩三年的準(zhǔn)備時(shí)間，準(zhǔn)備階段涉及大量法律事務(wù)，政企雙方需要對(duì)合同條款逐字逐句推敲。而我國(guó)正在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，PPP模式的推廣像一場(chǎng)“及時(shí)雨”，一些地方政府希望加快推進(jìn)，通過(guò)這一模式扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)。
然而，政企雙方?jīng)]有按照合作的機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目，都想盡可能地把責(zé)任減少、把收益擴(kuò)大化，這是PPP落地慢的客觀原因。
“蘿卜快了不洗泥。”闞曉西用一句俗語(yǔ)形容，如果希望PPP項(xiàng)目快速落地，那么PPP模式節(jié)約成本的內(nèi)涵可能就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，財(cái)政部推行PPP示范項(xiàng)目是希望在各領(lǐng)域都有標(biāo)準(zhǔn)和樣板，目前項(xiàng)目總體進(jìn)展良好。
平安證券產(chǎn)業(yè)基金業(yè)務(wù)聯(lián)系主管李鵬認(rèn)為，推廣示范項(xiàng)目是一個(gè)很好的形式。首先，因?yàn)橥ㄟ^(guò)示范可以打消金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目投資的疑慮。當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)作時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)控可以判斷項(xiàng)目是不是真的PPP項(xiàng)目，以降低風(fēng)險(xiǎn)。
第二，PPP示范項(xiàng)目中包括不少存量項(xiàng)目，這是金融機(jī)構(gòu)樂(lè)于參與的。因?yàn)閷?duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有能力進(jìn)行新建項(xiàng)目的建設(shè)。
第三，示范項(xiàng)目包括多個(gè)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)管理要求都不同，這為金融機(jī)構(gòu)參與各行業(yè)項(xiàng)目也提供了良好的機(jī)會(huì)，以積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。
