編者按
3月16日，全國兩會(huì)落幕。會(huì)議審議通過的政府工作報(bào)告，將成為“十三五”開局年的戰(zhàn)略引領(lǐng)，同時(shí)，其昭示的新型發(fā)展道路也令國人充滿期待。本期專題，特邀請(qǐng)權(quán)威專家，就2016年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行梳理和解讀。
王爾德 北京報(bào)道
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2016年政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中提出，要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，并且在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)安全屏障方面取得新進(jìn)展。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析說，綠色發(fā)展是“十三五”規(guī)劃提出的五大新發(fā)展理念之一， 《報(bào)告》通過一系列實(shí)實(shí)在在的政策措施，將這一理念在開局之年落到實(shí)處。
重拳治理霧霾
《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告提出了2016年大氣霧霾治理的總體目標(biāo)，即化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，“十三五”期間地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)減少25%。為完成上述目標(biāo)，報(bào)告提出了相應(yīng)措施，如何理解這些措施？
范必：首先，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。到2020年，我國燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗要達(dá)到世界先進(jìn)水平，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年基礎(chǔ)上提高7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭轉(zhuǎn)化能源效率在2013年基礎(chǔ)上提高2個(gè)百分點(diǎn)以上等。
其次，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。“十三”五期間，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。
再者，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。目前有關(guān)部門制定的時(shí)間表是，東部地區(qū)要在2017年前，總體完成現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，中部地區(qū)力爭(zhēng)2018年前基本完成，西部地區(qū)2020年前完成。
同時(shí)，加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。2016年，全國要淘汰燃煤鍋爐10萬蒸噸，重點(diǎn)加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度，替代劣質(zhì)散煤1000萬噸以上。對(duì)中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實(shí)施清潔能源替代工程。“十三五”期間，全國地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。
第五，提高清潔能源比重。重點(diǎn)是增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策。2016年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到13.2%，煤炭消費(fèi)比重降低到62.6%以下，天然氣消費(fèi)比重提高到6.2%。“十三五”期間，大力發(fā)展非化石能源，積極發(fā)展水電，2020年裝機(jī)達(dá)到3.3億千瓦，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2.5億千瓦和1.5億千瓦以上，地?zé)崮?、生物質(zhì)、太陽能供熱和供氣等利用規(guī)模超過1.8億噸規(guī)模。核電2020年規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。
第六，減少汽車排放污染。開展石化及化工企業(yè)、加油站揮發(fā)有機(jī)物綜合整治，實(shí)施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。
第七，治理工業(yè)大氣污染源排放。2016年，全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCs綜合整治，啟動(dòng)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷業(yè)VOCs治理。啟動(dòng)冬季重污染天氣“削峰”工作，實(shí)施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。“十三五”期間，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。
此外，鼓勵(lì)秸稈資源化綜合利用。力爭(zhēng)到2020年，全國秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)或過火面積較2016年下降5%。
2020年水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善
《21世紀(jì)》：《報(bào)告》提出，進(jìn)一步加大水污染治理力度。“十三五”規(guī)劃提出，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。具體未來將采取哪些措施？
范必：首先，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。2016年，繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。“十三五”期間，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。加大黑臭水體整治力度，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。
其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制。
同時(shí)，加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理。2016年，開展流域綜合管理試點(diǎn)工作，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單，推動(dòng)長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。“十三五”期間，對(duì)江河源頭及378個(gè)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施重要江河湖庫入河排污口整治工程，完成重要飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點(diǎn)湖泊水污染綜合治理和長江中下游、珠三角等七大重點(diǎn)流域綜合治理，基本消除劣Ⅴ類水體。推進(jìn)水功能區(qū)分管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
第四，加大工業(yè)污染源治理力度。目前工業(yè)廢水排放量占整個(gè)廢水排放量近1/3，達(dá)200多億噸。2016年及“十三五”期間，將做好四方面工作：一是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治，推動(dòng)企業(yè)入園，集中治理園區(qū)的污染。三是全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證。四是推動(dòng)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡視監(jiān)測(cè)，建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究利用新的技術(shù)開展流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。
七措施促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。具體將采取哪些措施？
范必：近年來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方興未艾，完全可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家將主要采取七大有力措施。
擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。從2016年起，要健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品的能效、水效等標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整并不斷提高產(chǎn)品的資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，做好計(jì)量檢測(cè)、應(yīng)用評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)提升等工作。加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，研究建立水效領(lǐng)跑者制度。“十三五”期間，我國將統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識(shí)、認(rèn)證和政府綠色采購制度。
支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。今年有關(guān)部門將組織實(shí)施一批先進(jìn)環(huán)保裝備應(yīng)用示范工程，發(fā)布一批落后技術(shù)裝備負(fù)面清單。編制發(fā)布能效之星、節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品推薦目錄，提升終端用能工業(yè)產(chǎn)品能效，推進(jìn)工業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程，推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
廣泛開展合同能源管理。“十二五”期間。合同能源管理投資從2010年287.51億元增長到1039.56億元，年均增長率為29.31%，形成年節(jié)能能力1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳3.1億噸。“十三五”期間，國家將繼續(xù)加大節(jié)能工作力度，預(yù)計(jì)將節(jié)能8.8億噸標(biāo)煤以上。
廣泛開展環(huán)境污染第三方治理。“十三五”期間，國家將不斷完善第三方治理的價(jià)格和收費(fèi)政策，加大財(cái)稅支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。力爭(zhēng)到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展。
加大建筑節(jié)能改造力度。2016年，國家將組織實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃；住建部將在全國全面推廣裝配式建筑，推動(dòng)裝配式建筑跨越發(fā)展。
開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)。在節(jié)能方面，“十三五”期間將全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施鍋爐（窯爐）、照明、電機(jī)系統(tǒng)升級(jí)改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。在節(jié)水方面，“十三五”期間將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城、對(duì)水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。
推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間，計(jì)劃推動(dòng)75%的國家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。建設(shè)50個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。在100個(gè)地級(jí)及以上城市布局資源循環(huán)利用示范基地。建設(shè)城市廢棄物在線回收、園區(qū)資源管理、廢棄物交易等平臺(tái)。
