◆吳孝情
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善，各級(jí)地方政府必須采取更為有效決策機(jī)制、管理手段。第三方評(píng)估不失為一種有效舉措。
第三方評(píng)估是指由獨(dú)立于政府及其部門之外的第三方組織實(shí)施的評(píng)價(jià)，通常包括獨(dú)立第三方評(píng)估和委托第三方評(píng)估。第三方的主體可以是多樣的，包括受行政機(jī)構(gòu)委托的研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)評(píng)估組織（包括大專院校和企業(yè)組織）等多種。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境短板突出、公眾環(huán)境訴求高漲、環(huán)境質(zhì)量改善與公眾感受存在差距等形勢(shì)下，第三方評(píng)估將成為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量考核的有效助力。
一方面，第三方評(píng)估有利于進(jìn)一步提升環(huán)境管理的公開化水平，增強(qiáng)政府公信力。不管是地方治污工程的落實(shí)，還是環(huán)境質(zhì)量改善結(jié)果，都由完全獨(dú)立的第三方來完成。第三方評(píng)估公開性和社會(huì)性的特點(diǎn)，將進(jìn)一步拉近政府與公眾的距離。將政府的專項(xiàng)工作情況，包括工作落實(shí)情況、工作成效情況等，原原本本地展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督的力量，提升了政府的公信力。
另一方面，第三方評(píng)估有利于進(jìn)一步提升精準(zhǔn)化治污水平。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不僅具備第三方獨(dú)立的特性，同時(shí)也應(yīng)是環(huán)境管理領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)。通過第三方專業(yè)的評(píng)估，可保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠和可信，在這樣的評(píng)估機(jī)制之下，污染治理將會(huì)減少應(yīng)付和敷衍，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可靠性，這也是精準(zhǔn)化治污的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)導(dǎo)向，提出相應(yīng)的解決方案，明確施工圖，有利于更加準(zhǔn)確落實(shí)部門責(zé)任。
近年來，第三方評(píng)估在各地開展的環(huán)保工作中逐步得到應(yīng)用。如廣東省淡水河石馬河整治、湖南省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等都引入第三方評(píng)估，得到了各方好評(píng)。
但我國第三方評(píng)估機(jī)制的研究和制度的建設(shè)尚未成熟，仍處于“摸著石頭過河”的階段。第三方評(píng)估在環(huán)境監(jiān)管中推廣應(yīng)用還需在制度上進(jìn)行保障。
一是確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性。評(píng)估主體的中立角色是保證結(jié)果公正的最基本前提。評(píng)估主體如與公共權(quán)力融合緊密，則很容易被批評(píng)為是政府在作秀。就我國的國情而言，由高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方實(shí)施評(píng)估，是較優(yōu)化的選擇。為確保評(píng)估工作中立性，應(yīng)明確要求評(píng)估委托部門對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施部門是相對(duì)獨(dú)立的。
二是確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。應(yīng)制定第三方評(píng)估單位遴選辦法和對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法，定期公布第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，讓專業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)工作，提高公信力。
三是確保評(píng)估結(jié)果的公正性。第三方評(píng)估指標(biāo)和方法、數(shù)據(jù)來源、結(jié)果必須具有可檢驗(yàn)性，對(duì)評(píng)估信息事前公示，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公布，公開接受社會(huì)各界的品評(píng)和檢驗(yàn)，建立開放和接受監(jiān)督的評(píng)估系統(tǒng)。
第三方評(píng)估作為一種有效的外部制衡機(jī)制，要求各級(jí)地方政府、環(huán)保部門具有壯士斷腕的勇氣，勇于揭短，敢于直面問題，切實(shí)將環(huán)境質(zhì)量改善放到首位。第三方評(píng)估在地方環(huán)境監(jiān)管中的不斷實(shí)踐運(yùn)用，必將成為環(huán)境監(jiān)管的有力助力，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、系統(tǒng)治污及科學(xué)治污提供支撐。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所
