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環(huán)保行業(yè)聲音如何更響亮?

2016-05-17 11:55:07  
崔煜晨
 
    隨著行業(yè)的發(fā)展壯大,環(huán)保企業(yè)在一些相關政策制定和出臺后,越來越多地希望發(fā)出自己的聲音,反映行業(yè)訴求。
 
    2015年6月12日,財政部和國家稅務總局印發(fā)的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號,以下簡稱78號文)一出臺就掀起了環(huán)保行業(yè)的大討論。
 
    其后,全國工商聯環(huán)境商會代表行業(yè)發(fā)聲,不僅對外發(fā)布了《關于完善污水垃圾處理行業(yè)增值稅政策的建議》,還將有關情況形成調研材料,提交相關部門。今年“兩會”期間,環(huán)境商會提交了《關于完善環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》。
 
    環(huán)保業(yè)界的爭議在于,78號文驟然取消污水和垃圾處理、再生水及污泥處理等行業(yè)免增值稅的政策,對污水處理行業(yè)發(fā)展產生了較大不利影響。
 
    實際上,業(yè)界的爭議源于政策的“一刀切”,并且缺乏實施細則。從企業(yè)角度來看,普遍認為政策執(zhí)行應該給企業(yè)一個緩沖期。倉促地實施,不僅考驗環(huán)保企業(yè)的承受能力,也考驗著基層相關政府部門的執(zhí)行能力。此次全面推行“營改增”,業(yè)界也反映出不少地方稅務部門對政策的解讀不一,沒有實施細則來規(guī)范地方的自由裁量權。
 
    由此不難看出,環(huán)保產業(yè)正在集聚整個行業(yè)的力量發(fā)聲。實際上,環(huán)保行業(yè)不僅要發(fā)聲,還要使聲音強有力。那么,如何做到聲音響亮?
 
    現實中,并不是“會哭的孩子有奶吃”。“哭”聲大只能引起關注,但想要訴求得到滿足,還需要所發(fā)之聲有理有據。因此,環(huán)保行業(yè)要想發(fā)出響亮的聲音,不能一味地“吐苦水”,更要講求方法。
 
    首先,企業(yè)應該努力了解政策制定者的意圖。比如,此次全面推行“營改增”,政策制定者的目的是先搭建好框架,為下一步增值稅的立法做準備。目前來看,在增值稅方面沒有出臺更多優(yōu)惠政策的原因,也是要先打通整個增值稅征收的鏈條,再做具體討論。
 
    其次,行業(yè)發(fā)聲應該描述清楚這一領域的具體業(yè)務和工作,讓政策制定者明白行業(yè)難在哪里。還是以“營改增”為例,負責政策制定的是財政部,要讓政策制定者完全了解環(huán)保行業(yè)甚至污水處理、垃圾處理等細分行業(yè)存在的困難和問題,還是需要行業(yè)自己說清楚。
 
    最后,行業(yè)應再根據政策制定思路,提出可供雙方磋商的方案。這一點在之前環(huán)境商會的《關于完善環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》中體現得較好,提案先找出目前我國環(huán)保產業(yè)在稅收方面存在的問題,再提出建議,更有針對性,也讓政府部門更容易接受。
 
    雖說環(huán)保行業(yè)具有很強的政策依賴性,但其正在走向國民經濟支柱型產業(yè)的發(fā)展之路。多年來,伸手要政策、要優(yōu)惠的姿態(tài)也應該有所改變。未來,是否應該更多地考慮真正以支柱型產業(yè)的風范立足,加強自身建設,在與政府部門對話時更有底氣。

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