崔煜晨
隨著行業(yè)的發(fā)展壯大，環(huán)保企業(yè)在一些相關政策制定和出臺后，越來越多地希望發(fā)出自己的聲音，反映行業(yè)訴求。
2015年6月12日，財政部和國家稅務總局印發(fā)的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅［2015］78號，以下簡稱78號文）一出臺就掀起了環(huán)保行業(yè)的大討論。
其后，全國工商聯環(huán)境商會代表行業(yè)發(fā)聲，不僅對外發(fā)布了《關于完善污水垃圾處理行業(yè)增值稅政策的建議》，還將有關情況形成調研材料，提交相關部門。今年“兩會”期間，環(huán)境商會提交了《關于完善環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》。
環(huán)保業(yè)界的爭議在于，78號文驟然取消污水和垃圾處理、再生水及污泥處理等行業(yè)免增值稅的政策，對污水處理行業(yè)發(fā)展產生了較大不利影響。
實際上，業(yè)界的爭議源于政策的“一刀切”，并且缺乏實施細則。從企業(yè)角度來看，普遍認為政策執(zhí)行應該給企業(yè)一個緩沖期。倉促地實施，不僅考驗環(huán)保企業(yè)的承受能力，也考驗著基層相關政府部門的執(zhí)行能力。此次全面推行“營改增”，業(yè)界也反映出不少地方稅務部門對政策的解讀不一，沒有實施細則來規(guī)范地方的自由裁量權。
由此不難看出，環(huán)保產業(yè)正在集聚整個行業(yè)的力量發(fā)聲。實際上，環(huán)保行業(yè)不僅要發(fā)聲，還要使聲音強有力。那么，如何做到聲音響亮？
現實中，并不是“會哭的孩子有奶吃”。“哭”聲大只能引起關注，但想要訴求得到滿足，還需要所發(fā)之聲有理有據。因此，環(huán)保行業(yè)要想發(fā)出響亮的聲音，不能一味地“吐苦水”，更要講求方法。
首先，企業(yè)應該努力了解政策制定者的意圖。比如，此次全面推行“營改增”，政策制定者的目的是先搭建好框架，為下一步增值稅的立法做準備。目前來看，在增值稅方面沒有出臺更多優(yōu)惠政策的原因，也是要先打通整個增值稅征收的鏈條，再做具體討論。
其次，行業(yè)發(fā)聲應該描述清楚這一領域的具體業(yè)務和工作，讓政策制定者明白行業(yè)難在哪里。還是以“營改增”為例，負責政策制定的是財政部，要讓政策制定者完全了解環(huán)保行業(yè)甚至污水處理、垃圾處理等細分行業(yè)存在的困難和問題，還是需要行業(yè)自己說清楚。
最后，行業(yè)應再根據政策制定思路，提出可供雙方磋商的方案。這一點在之前環(huán)境商會的《關于完善環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》中體現得較好，提案先找出目前我國環(huán)保產業(yè)在稅收方面存在的問題，再提出建議，更有針對性，也讓政府部門更容易接受。
雖說環(huán)保行業(yè)具有很強的政策依賴性，但其正在走向國民經濟支柱型產業(yè)的發(fā)展之路。多年來，伸手要政策、要優(yōu)惠的姿態(tài)也應該有所改變。未來，是否應該更多地考慮真正以支柱型產業(yè)的風范立足，加強自身建設，在與政府部門對話時更有底氣。
