今日（5月17日），審計(jì)署發(fā)布“2016年第一季度829個(gè)單位1796個(gè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果”，對829個(gè)單位、1796個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并關(guān)注了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。報(bào)告表示，在2016年一季度，有關(guān)部門和地區(qū)改進(jìn)專項(xiàng)資金管理、強(qiáng)化重點(diǎn)資金統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障發(fā)展急需和民生支出，根據(jù)實(shí)際情況，對科技、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域性質(zhì)相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用。
報(bào)告特別提出了相關(guān)地區(qū)的強(qiáng)化重點(diǎn)資金統(tǒng)籌工作經(jīng)驗(yàn)。如2014年以來，云南省將原七彩云南保護(hù)專項(xiàng)資金、生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金等5項(xiàng)資金整合為省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，通過競爭立項(xiàng)方式，集中統(tǒng)籌使用3.12億元，用于地市地表水水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)等項(xiàng)目；2013年以來，湖南省長沙縣整合使用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理資金等5類涉農(nóng)資金1.19億元，用于73個(gè)村和11個(gè)社區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，提高了資金使用效益。
在肯定工作的同時(shí)，審計(jì)署文件附件也提出，在2016年一季度，有94.28億元專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益。其中就包括甘肅省靖遠(yuǎn)縣城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金525萬元及河南省燃煤發(fā)電機(jī)組停運(yùn)環(huán)保設(shè)施環(huán)保電價(jià)款1.8億元。項(xiàng)目具體如下：
(1)甘肅省靖遠(yuǎn)縣城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金結(jié)存525萬元。2013年7月，中央財(cái)政撥付甘肅省靖遠(yuǎn)縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程資金750萬元，項(xiàng)目計(jì)劃于2014年建設(shè)完成。截至2016年3月末，該項(xiàng)目處于停工狀態(tài)，除預(yù)付施工單位工程款225萬元外，其余中央專項(xiàng)資金525萬元尚未使用，結(jié)存在靖遠(yuǎn)縣財(cái)政局專戶。
(2)河南省燃煤發(fā)電機(jī)組停運(yùn)環(huán)保設(shè)施環(huán)保電價(jià)款 17 995.93萬元統(tǒng)籌后尚未使用。2012年至2015年，河南省財(cái)政廳收到燃煤機(jī)組停運(yùn)環(huán)保設(shè)施形成的環(huán)保電價(jià)款 24 820.93萬元。除2014年安排6825萬元用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用電增量獎(jiǎng)勵(lì)外，截至2016年3月末，其余17 995.93萬元一直未安排使用。
此外，報(bào)告指出，還有1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用。如福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中央環(huán)保專項(xiàng)資金調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容后，仍有829萬元閑置未使用。2011年7月，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部下達(dá)福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)竹嶼湖水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金5000萬元。2013年環(huán)境保護(hù)部指出其以完工項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)資金后，2014年平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在整改時(shí)，將閑置超過2年的專項(xiàng)資金調(diào)整用于新立項(xiàng)的“三十六腳湖水環(huán)境綜合整治”項(xiàng)目。截至2016年3月末，因調(diào)整后的項(xiàng)目前期調(diào)研不充分、概算不合理，上述資金中仍有829萬元資金閑置未用。
對于審計(jì)中出現(xiàn)的主要問題，審計(jì)署文件表示：“從審計(jì)情況看，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時(shí)清理修訂，使部分專項(xiàng)資金未能及時(shí)統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。”
對此，審計(jì)部門對促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用提出了三點(diǎn)建議：
一是深化跨部門專項(xiàng)清理，從源頭上落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門分配管理職能，加大清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的力度，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，對政策目標(biāo)接近、投入方向類同的專項(xiàng)予以整合，從源頭治理專項(xiàng)資金過多過散等問題。
二是加快相關(guān)配套制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新推動(dòng)資金統(tǒng)籌。按照簡政放權(quán)精神，加快清理修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵(lì)在資金統(tǒng)籌使用中進(jìn)行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，大膽探索，切實(shí)促進(jìn)提高財(cái)政資金效益。
三是健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。對以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金，虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之名違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神使用資金等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)任，并追究本級政府或上級主管部門的監(jiān)管責(zé)任。
附：審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金閑置問題的具體情況匯總
一、有94.28億元專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益
（一）深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目財(cái)政資金結(jié)存88.74億元未使用。深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實(shí)施，資金由深圳市財(cái)政委員會(huì)通過財(cái)政專戶核撥至各區(qū)財(cái)政局財(cái)政專戶，由各區(qū)財(cái)政局支付至項(xiàng)目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關(guān)財(cái)政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。
（二）山東省曹縣結(jié)存省級財(cái)政扶貧資金351.6萬元。2013年，山東省曹縣計(jì)劃開展蘆筍種植等20個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧開發(fā)項(xiàng)目，獲省級財(cái)政補(bǔ)貼600萬元。截至2016年3月末，因項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)展緩慢等，上述資金中有351.6萬元未支出，結(jié)存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶。
（三）甘肅省靖遠(yuǎn)縣城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金結(jié)存525萬元。2013年7月，中央財(cái)政撥付甘肅省靖遠(yuǎn)縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程資金750萬元，項(xiàng)目計(jì)劃于2014年建設(shè)完成。截至2016年3月末，該項(xiàng)目處于停工狀態(tài)，除預(yù)付施工單位工程款225萬元外，其余中央專項(xiàng)資金525萬元尚未使用，結(jié)存在靖遠(yuǎn)縣財(cái)政局專戶。
（四）江西省南昌市本級自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存5769萬元。財(cái)政部、民政部《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）規(guī)定，該專項(xiàng)資金主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難等，資金?？顚Ｓ谩Ｒ蚰喜薪隉o重大自然災(zāi)害發(fā)生，加之南昌市每年仍新增安排該專項(xiàng)資金，導(dǎo)致資金滾存結(jié)余逐年增加。截至2016年3月末，南昌市本級安排的自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存9969萬元未統(tǒng)籌使用，其中2013年及以前結(jié)存5769萬元。
（五）貴州省高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)存733.9萬元。2013年11月，貴州省財(cái)政廳收到財(cái)政部下達(dá)的2013年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃中央補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2400萬元。截至2016年3月末，上述中央資金仍結(jié)存733.9萬元未安排使用。
（六）四川省德陽市中江縣中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)存790.49萬元。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào)）規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ?。截至2016年3月末，中江縣2013年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金已支付完畢，結(jié)余的790.49萬元未使用。
（七）湖南省岳陽市一人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)存1700萬元。2013年6月，國家發(fā)展改革委下達(dá)岳陽市一人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資1700萬元，建設(shè)工期為2013年至2014年。截至2016年3月末，該項(xiàng)目因調(diào)整建設(shè)方案、遷址后建設(shè)用地未落實(shí)無法開工建設(shè)，1700萬元中央資金結(jié)存在岳陽市一人民醫(yī)院未使用。
（八）遼寧省瓦房店市復(fù)州河橋項(xiàng)目財(cái)政建設(shè)資金結(jié)存260萬元。2013年12月，遼寧省瓦房店市財(cái)政局收到大河沿村復(fù)州河橋項(xiàng)目投資資金260萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資234萬元，省本級投資26萬元，項(xiàng)目建設(shè)工期為2013年至2014年。截至2016年3月末，該項(xiàng)目尚未開工建設(shè)，上述260萬元資金尚結(jié)存在瓦房店市財(cái)政局未支出。
（九）海南省農(nóng)墾總局財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金2.66億元。截至2016年3月末，海南省農(nóng)墾總局2013年及以前年度形成的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2.66億元，其中項(xiàng)目完工結(jié)算后結(jié)余資金2303.97萬元，正在推進(jìn)中或已完工待結(jié)算項(xiàng)目資金24 182.84萬元，尚未實(shí)施的項(xiàng)目資金158.34萬元。
（十）河北省石家莊市高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金結(jié)存720萬元。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)的《2013年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2013〕54號(hào)），中央高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目資金用于補(bǔ)助種植面積在3000畝以上的集中連片苜蓿種植項(xiàng)目。2014年和2015年，河北省石家莊市財(cái)政局收到中央高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目資金720萬元，但該地區(qū)無符合條件項(xiàng)目，截至2016年3月末，上述資金仍結(jié)存在石家莊市財(cái)政局。
（十一）河南省燃煤發(fā)電機(jī)組停運(yùn)環(huán)保設(shè)施環(huán)保電價(jià)款 17 995.93萬元統(tǒng)籌后尚未使用。2012年至2015年，河南省財(cái)政廳收到燃煤機(jī)組停運(yùn)環(huán)保設(shè)施形成的環(huán)保電價(jià)款 24 820.93萬元。除2014年安排6825萬元用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用電增量獎(jiǎng)勵(lì)外，截至2016年3月末，其余17 995.93萬元一直未安排使用。
二、1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用
（一）廣東省體育局申請將已統(tǒng)籌的省體育局組織培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)繼續(xù)用于原項(xiàng)目，仍有152.55萬元結(jié)存未使用。2015年3月，廣東省體育局組織培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)190.69萬元因結(jié)轉(zhuǎn)超過2年被省財(cái)政廳依規(guī)收回；7月，省體育局再次重新申報(bào)該項(xiàng)目并獲批，計(jì)劃按原用途繼續(xù)用于一個(gè)周期為4年（2012年至2015年）的運(yùn)動(dòng)員、教練員及系統(tǒng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。省財(cái)政廳要求上述資金須在2015年末前全部安排使用，但截至2016年3月末，該項(xiàng)目仍未開展，省財(cái)政廳再次收回38.14萬元，其余152.55萬元仍結(jié)存在省體育局未使用。
（二）福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中央環(huán)保專項(xiàng)資金調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容后，仍有829萬元閑置未使用。2011年7月，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部下達(dá)福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)竹嶼湖水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金5000萬元。2013年環(huán)境保護(hù)部指出其以完工項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)資金后，2014年平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在整改時(shí)，將閑置超過2年的專項(xiàng)資金調(diào)整用于新立項(xiàng)的“三十六腳湖水環(huán)境綜合整治”項(xiàng)目。截至2016年3月末，因調(diào)整后的項(xiàng)目前期調(diào)研不充分、概算不合理，上述資金中仍有829萬元資金閑置未用。
（三）寧夏回族自治區(qū)金太陽示范工程中央補(bǔ)助資金1.32億元統(tǒng)籌后仍未支出。2013年，自治區(qū)財(cái)政廳收到2012年金太陽示范工程中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.32億元，用于吳忠金積工業(yè)園區(qū)20兆瓦屋頂光伏發(fā)電等2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2015年9月，因項(xiàng)目一直未建設(shè)，吳忠市人民政府將1.32億元計(jì)劃統(tǒng)籌用于城市供水水質(zhì)提標(biāo)改造等工程。截至2016年3月末，1.32億元資金仍結(jié)存在吳忠市財(cái)政局賬戶上未使用。
