來(lái)自環(huán)保部的消息稱(chēng)，被稱(chēng)為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，今年年內(nèi)將會(huì)出臺(tái)。這意味著，繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染將成為我國(guó)下一步重拳治理的重點(diǎn)。分析人士指出，“土十條”落地后，萬(wàn)億級(jí)土壤修復(fù)市場(chǎng)將加速啟動(dòng)，土壤修復(fù)已視作環(huán)保產(chǎn)業(yè)的下一個(gè)“風(fēng)口”。當(dāng)前土壤修復(fù)有哪些難題待解?未來(lái)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將何去何從?半月談?dòng)浾邔?duì)此進(jìn)行調(diào)查。
土壤污染的現(xiàn)狀
53歲的覃海芳住在廣西壯族自治區(qū)河池市環(huán)江毛南族自治縣，這里有豐富的礦產(chǎn)資源，不少有色金屬采選冶企業(yè)聚集。2001年，環(huán)江縣遭遇特大洪災(zāi)，上游一家選礦企業(yè)尾礦庫(kù)垮塌，尾礦被沖進(jìn)農(nóng)田和耕地。
“田地全部被污染，被污染土壤面積上萬(wàn)畝，土壤重金屬超標(biāo)。”覃海芳回憶，地上光禿禿的，泥土非常硬，村民們種什么都不長(zhǎng)，長(zhǎng)出的農(nóng)作物也重金屬超標(biāo)。
這是我國(guó)部分土壤被污染的一個(gè)縮影。
“在國(guó)內(nèi)，土壤污染物大致分為有機(jī)污染物和無(wú)機(jī)污染物，主要包括重金屬污染、農(nóng)藥污染和過(guò)渡營(yíng)養(yǎng)等類(lèi)型。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳重金屬處處長(zhǎng)陳繼波說(shuō)。
事實(shí)上，全國(guó)土地污染情況不容樂(lè)觀。環(huán)保部與國(guó)土部2014年聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。我國(guó)嚴(yán)重土壤污染區(qū)達(dá)320個(gè)，約548萬(wàn)公頃。
重金屬污染，無(wú)疑是土壤污染的重點(diǎn)?！度珖?guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無(wú)機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。
土壤修復(fù)，刻不容緩。如何轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低或變有害為無(wú)害，是土壤修復(fù)的關(guān)鍵。事實(shí)上，我國(guó)多地早已開(kāi)始土壤污染治理工作。
“環(huán)江縣的‘大環(huán)江河流域土壤重金屬污染治理工程項(xiàng)目’是全國(guó)重金屬污染治理方面最先探索的工程之一。”陳繼波說(shuō)，2010年，在環(huán)保部、財(cái)政部和廣西環(huán)保廳的支持下，環(huán)江縣人民政府以中科院地理資源所技術(shù)為依托，實(shí)施了這一工程，專(zhuān)家們進(jìn)行了各種實(shí)驗(yàn)，他們?cè)谖廴就寥郎先鍪遥ψ屚寥棱g化，再種上蜈蚣草，以吸附土壤重金屬含量，確保種植出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品能達(dá)標(biāo)。
“經(jīng)過(guò)一系列治理舉措，如今，在實(shí)驗(yàn)區(qū)里，被污染土壤中鉛、鎘和砷下降幅度超過(guò)10%。治理后，當(dāng)?shù)氐久字泻榈倪_(dá)標(biāo)率可達(dá)100%，有效遏制了土壤重金屬污染，改善了土壤環(huán)境質(zhì)量。”河池市環(huán)保局局長(zhǎng)覃獻(xiàn)生說(shuō)。
距離環(huán)江毛南族自治縣100多公里的南丹縣，是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，銦、錫等重金屬儲(chǔ)量都在全國(guó)前列，有上千年的采礦歷史。南丹縣車(chē)河鎮(zhèn)駱馬村紅星屯村民告訴記者，以前這里被大量尾礦、尾砂污染，連草都不長(zhǎng)，如今治理后土壤已達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，60多畝受污土地已種上青菜、紅薯等農(nóng)作物。
土壤修復(fù)存在的難題
然而，這些都僅限于小范圍的探索之列，整體上看，中國(guó)土壤污染防治工作仍任重道遠(yuǎn)。《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
專(zhuān)家指出，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
那么，當(dāng)前我國(guó)土壤治理工作面臨哪些困難?
首先，缺乏全國(guó)土壤污染的詳細(xì)情況。陳繼波說(shuō)，目前我國(guó)對(duì)土壤污染現(xiàn)狀的掌握屬粗查，每64平方公里一個(gè)點(diǎn)，缺乏詳細(xì)調(diào)查，這對(duì)土壤治理而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有對(duì)污染進(jìn)行詳查后，才能確保治理工作更加精準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧明確表示，“土十條”全面實(shí)施，將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查。
其次，土壤治理投入巨大，資金或?qū)⒊善款i。《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：中國(guó)約有333萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。按照上述數(shù)據(jù)計(jì)算的話(huà)，若完成全國(guó)污染土地治理，所需資金將非常驚人。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院系副教授藍(lán)虹接受媒體采訪時(shí)曾指出，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本較低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。
“目前談投入都是不科學(xué)的，因?yàn)橥度攵嗌?，主要看修?fù)和治理需要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，耕地、林地和廠地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，其投入力度也就完全不一樣。”陳繼波說(shuō)，按目前的技術(shù)，如果不計(jì)成本，是可以讓土壤達(dá)標(biāo)的，但用途為耕地的土壤，可多投入;用途為林地和廠地的土壤，需要治理的標(biāo)準(zhǔn)則可低一些。
第三，對(duì)污染土壤監(jiān)測(cè)能力低下。多名環(huán)保人士指出，“土壤治污”是個(gè)“大治理”過(guò)程，不是要投入幾萬(wàn)億元，而是需要強(qiáng)調(diào)管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)改變土地使用方式，而不是簡(jiǎn)單依靠巨大的資金投入，對(duì)污染的土壤要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。
事實(shí)上，這既是治理的癥結(jié)點(diǎn)，更是治理難點(diǎn)之所在。中國(guó)西部一名環(huán)保局工作人員說(shuō)，目前我國(guó)多地涉重金屬企業(yè)危險(xiǎn)廢物問(wèn)題突出，企業(yè)有色冶煉廢渣除自行利用外，基本只存不轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期堆存現(xiàn)象普遍，引發(fā)新的土壤重金屬污染隱患，而且基層涉重金屬行業(yè)環(huán)保監(jiān)管人少、任務(wù)重，不少執(zhí)法人員對(duì)涉重金屬行業(yè)工藝、設(shè)備和治污設(shè)施看不懂、談不清、查不準(zhǔn)。
“土壤治污”或成中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的下一個(gè)“風(fēng)口”
“土十條”一旦出臺(tái)并實(shí)施，我國(guó)土壤治理工作將何去何從?
“首先，從源頭控制上對(duì)土壤污染進(jìn)行防治，關(guān)鍵是做好“控源頭減總量”工作，一方面加大治理現(xiàn)有涉重金屬污染源，另一方面提高涉重企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制新污染排放。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化有色金屬選冶等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，盡可能將重金屬污染企業(yè)由分散變集中，因地制宜，減少深加工過(guò)程中產(chǎn)生多次重復(fù)污染。”覃獻(xiàn)生說(shuō)。
廣西環(huán)保廳總工程師鄧超冰認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)保部門(mén)在人員和技術(shù)設(shè)備方面的投入，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)，同時(shí)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案制度，防范新污染事件發(fā)生。
“與大氣、水污染治理相比，我國(guó)土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場(chǎng)打開(kāi)，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。”環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰說(shuō)。
“我國(guó)擁有處于國(guó)際領(lǐng)先水平的土壤修復(fù)礦物技術(shù)，只要各級(jí)政府足夠重視并給予配套政策，土壤修復(fù)改良有望打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)專(zhuān)家劉建明博士說(shuō)。多名科研人士認(rèn)為，中國(guó)圍繞重金屬污染防治、土壤修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)與應(yīng)用力度，可形成一批工程技術(shù)示范，促進(jìn)科研與治污的雙贏。
陳繼波認(rèn)為，可分類(lèi)型對(duì)土壤治理采取不同形式的治理模式，比如在廣西南寧，有一塊在市區(qū)內(nèi)被農(nóng)藥嚴(yán)重污染的土地，完全可探索“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的模式，對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)、
一名環(huán)保企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則認(rèn)為，可通過(guò)PPP、BOT等模式，吸引社會(huì)資本參與土壤重金屬污染防治工作，對(duì)涉及搬遷入園的涉重企業(yè)采用融資、政府財(cái)政補(bǔ)助等形式，加快其搬遷步伐，對(duì)消除新污染隱患能起到長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。
