◆羅岳平 潘海婷 曾歡欣
國務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。“土十條”印發(fā)后，社會各界在土壤污染家底監(jiān)測、分類施策、風(fēng)險管控、分階段治理等方面達(dá)成廣泛共識，有利于落實預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量的防治思路。筆者認(rèn)為，科學(xué)落實“土十條”，需要厘清和把握好幾個問題。
一是農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)是否等于土壤污染？
民以食為天，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況與農(nóng)產(chǎn)品安全密切相關(guān)?？刂仆寥牢廴?，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要關(guān)口，必須真抓實干。但是，土壤污染不能與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)畫等號。土壤被污染后，農(nóng)作物通過對污染物富集累積，沿食物鏈傳遞，間接危害人體健康。農(nóng)作物對污染物的富集能力存在差異。有些農(nóng)作物品種對污染物具有低吸收、少累積的特性，即使土壤受到污染，也有可能收獲合格的農(nóng)產(chǎn)品。
應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測帶動土壤環(huán)境質(zhì)量檢測，這樣針對性更強(qiáng)。不能單純以土壤環(huán)境質(zhì)量為標(biāo)尺來評價每個地塊的安全性、判斷是否適宜種植農(nóng)產(chǎn)品、是否存在影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險等。只有結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)測結(jié)果才更為科學(xué)、更有說服力、更能指導(dǎo)實踐。
二是要不要先向重污染土地開刀？
“土十條”要求切實加大對土壤的保護(hù)力度，確保符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在筆者看來，中央和地方各級人民政府每年投入到土壤領(lǐng)域的資金是相對穩(wěn)定的，這些資金應(yīng)優(yōu)先用于合格土壤的保護(hù)。
對農(nóng)田土壤保護(hù)價值較高的縣（市、區(qū)、旗），應(yīng)加大財政資金轉(zhuǎn)移支付力度，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等資金向其傾斜。使這些縣（市、區(qū)、旗）降低發(fā)展工業(yè)的沖動，集中精力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，確保包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全。
吃蘋果的寓言可以很好地印證這一道理。一籃子蘋果，貯存太久后，會出現(xiàn)整體腐爛變質(zhì)的趨勢。有的人先從快爛的蘋果吃起，結(jié)果天天吃爛蘋果；有的人當(dāng)機(jī)立斷，扔掉幾個爛蘋果，從尚好的蘋果開始吃起，從此擺脫爛蘋果困擾。土壤防治要借鑒這種智慧，不能只盯緊幾塊重污染場地，投巨資治理，而忽視大量安全土地的保護(hù)。
國外一些土壤保護(hù)和治理的成功案例也是如此。澳大利亞在治理土壤污染時，廣泛采用休克療法。確認(rèn)污染存在后，如果資金有缺口或技術(shù)不成熟，有關(guān)部門就采取阻隔措施，將受污染地塊物理隔離，暫按荒地處置。當(dāng)然，澳大利亞地廣人稀，有充足的土地可以閑置，國內(nèi)未必能照搬，但有些理念是可以參考的。
此外，對決定要開展污染治理的地塊，應(yīng)建立項目庫，確定優(yōu)先施工序列，尤其是對污染耕地，宜先從污染程度較輕的地塊著手。在資金有限的情況下，優(yōu)先選擇投入少、見效快的項目，最大限度地恢復(fù)耕種面積。對極少量污染嚴(yán)重的耕地，在不影響糧食安全的前提下，列入最后治理計劃，財力允許時再處置。
三是不同地區(qū)是不是應(yīng)該實行統(tǒng)一的土壤標(biāo)準(zhǔn)？
土壤環(huán)境是否安全與土地利用性質(zhì)密切相關(guān)。要在全國分好地類，再確定相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是土壤污染修復(fù)時，不同土壤污染修復(fù)技術(shù)，其成本、修復(fù)周期、殘留毒性、污染物存在形態(tài)等都是不一樣的，必須與日后的用途結(jié)合起來。這種細(xì)分很有必要，但我國幅員遼闊，這方面技術(shù)還存在瓶頸，短期內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展。
鑒于目前對土壤進(jìn)行詳細(xì)分類的技術(shù)、條件尚不成熟，筆者認(rèn)為，宜按目前的行政管理關(guān)系分頭落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
將全國土壤按使用狀況分類后，在每個類別內(nèi)可進(jìn)一步分污染等級進(jìn)行管理。以耕地為例，未污染和輕微污染土壤劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染土壤劃為安全利用類，重度污染的列入嚴(yán)格管控范圍。
只要每個部門對管轄范圍內(nèi)的土地的污染狀況如數(shù)家珍，全國的土壤污染就處于掌握之中。這也能為未來采取針對性較強(qiáng)的防治對策奠定基礎(chǔ)。
四是土壤污染誰應(yīng)該負(fù)責(zé)？
我國的土壤污染問題與排污企事業(yè)單位長期不正常履行污染治理主體責(zé)任有密切關(guān)系。在很長一段時間里，排污企事業(yè)單位連續(xù)排污卻不承擔(dān)治理主體責(zé)任，造成了利潤進(jìn)企業(yè)口袋，污染治理資金卻由政府承擔(dān)的局面。為此，“土十條”明確了“誰污染、誰治理”的主體責(zé)任模式并對如何延續(xù)、轉(zhuǎn)移其主體責(zé)任約法三章。但要將“土十條”的相關(guān)政策落到實處，關(guān)鍵需要地方政府監(jiān)督到位。
如果排污企事業(yè)單位主體責(zé)任長期缺失，土壤污染問題不斷累積，畏懼于高昂的土壤污染治理費用，企業(yè)可能關(guān)停了之，其上繳的利稅還不及污染治理的費用。治理土壤污染最終只能由政府埋單。
在當(dāng)前形勢下，土壤污染治理要走兩條路：一條是讓有能力的排污企事業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，自行還債；另一條是由財政資金支持，治理無主的污染土壤或幫助有困難的排污企事業(yè)單位。從事土壤污染治理或修復(fù)工作的企業(yè)行業(yè)要準(zhǔn)確定位、不斷調(diào)整發(fā)展策略。不僅服務(wù)政府項目，還要善于從市場中找項目，發(fā)掘排污企事業(yè)單位治理土壤污染的潛力，開發(fā)第三方治理市場。
五是土壤污染物超標(biāo)都是緣于污染物排放嗎？
造成我國土壤污染的原因復(fù)雜，其中自然背景值高是不少地區(qū)或流域土壤重金屬等含量超標(biāo)的主要原因。筆者以為，土壤的形成、演化、污染發(fā)展過程都不是朝夕之功，刻意對高背景值土壤進(jìn)行治理，投入大、周期長，效果也往往不盡如人意。
如何區(qū)分新增污染和高自然背景值污染？根據(jù)土壤剖面監(jiān)測結(jié)果，分析兩種類型污染的濃度垂直變化趨勢是完全可以斷定污染原因的。如果是外界輸入的，污染物向下擴(kuò)散，污染由土壤表層滲入內(nèi)部。越深入地下，污染物濃度越低，達(dá)到一定深度后，土壤質(zhì)量就達(dá)標(biāo)了。而高自然背景值污染則不同，污染物濃度相對均勻，或越深入地下，污染物濃度越高。對于新增污染要果斷控制，迅速采取阻斷措施。當(dāng)然，污染土壤的分析技術(shù)復(fù)雜，監(jiān)測者對處于超標(biāo)臨界狀態(tài)的數(shù)值要格外慎重，避免錯判土壤污染狀況而帶來投資失誤或污染擴(kuò)散。
土壤是萬物之母，必須加強(qiáng)保護(hù)和治理。與土壤打交道的行政管理部門要形成工作合力。只有每個部門分頭守好自己負(fù)責(zé)的關(guān)口，才能保證“餐桌上的安全”。
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