記者崔煜晨報道 國務院日前印發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱國發(fā)34號文），部署開展公平競爭審查工作?！兑庖姟分赋?，建立實施公平競爭審查制度，規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
“這份文件立意和出發(fā)點是好的。主要針對地方政府制訂頒布的規(guī)范性文件，其中可能存在一些妨礙公平競爭的行政行為，力圖通過建立‘公平競爭審查制度’來糾正。”濟邦咨詢總經(jīng)理張燎介紹說。
從現(xiàn)實來看，一些地方政府過度干預市場、妨礙公平競爭的現(xiàn)象依然存在。有的對某些產(chǎn)業(yè)進行地方保護或是區(qū)域封鎖；有的助推本地企業(yè)壟斷，明里暗里保護“僵尸企業(yè)”；有的為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，減損其他競爭者的利益。
對此，環(huán)保企業(yè)感受深刻。比如，一些地方政府成立了地方平臺型環(huán)保公司，對當?shù)厥袌鲂纬蓧艛?。在目前盛行的PPP模式中，“國進民退”的現(xiàn)象也越來越明顯。
因此，破除這些有違公平競爭原則的現(xiàn)象，必須從政策層面入手規(guī)范政府行為，加快確立競爭政策的基礎性地位。
據(jù)了解，國發(fā)34號文專門制訂了4個方面的自我審查標準，其中包括市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準等。
張燎認為，公平競爭審查制度是其中的配套措施，但是《指南》也存在一些問題。首先，《指南》主要針對的是各級政府行政規(guī)范性文件制訂過程中，“不是沒有文件，而是有了文件不執(zhí)行或執(zhí)行走樣”的問題。
其次，《指南》將審查制度的主要措施定為“自我審查”。但在利益沖突的情形下，業(yè)界擔心地方政府很難放棄自身利益，即便在有明確標準的情況下，自我審查的效果也不一定明顯。
再次，《指南》中部分規(guī)定考慮不盡周詳、合理。比如，市場準入退出的標準中，“公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)”?？傮w上原則是可以的，但應該對特許經(jīng)營權(quán)授予進行限制。
審查標準例外情形中，規(guī)定“為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的”，可以例外。但這個標準太寬泛和模糊，缺乏操作性。
