◆劉瀚斌
在我國很多地方，工業(yè)園區(qū)是承接城市產(chǎn)業(yè)轉移、招商引資的重要平臺，也是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的名片與窗口。根據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2014年底，經(jīng)國家公示的省級以上開發(fā)區(qū)達到近2000家，還有市級、縣級等各類功能區(qū)、集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)千家。在繁榮當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的同時，部分工業(yè)園區(qū)也逐漸淪為污染重災區(qū)，不僅給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重傷害，還對上下游流域及周邊區(qū)域的環(huán)境帶來重大影響。因此，要實現(xiàn)環(huán)境質量的總體改善，工業(yè)園區(qū)帶來的環(huán)境污染問題急需解決。
根據(jù)調(diào)研，目前工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題主要集中在以下3方面：
園區(qū)間的污染轉移。發(fā)達地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，將淘汰產(chǎn)業(yè)轉移至欠發(fā)達地區(qū)。例如江浙地區(qū)的部分重化工基地經(jīng)淘汰后被招商到西南臨海地區(qū)，一度造成海洋環(huán)境質量下降。
園區(qū)具有潛在的環(huán)境風險。為了便于原輔料和產(chǎn)品運輸，大部分園區(qū)往往沿江或臨海分布，僅長江經(jīng)濟帶就分布了108個國家級工業(yè)園區(qū)，甚至有些工業(yè)園區(qū)還位于飲用水水源地附近。爆炸、泄漏和偷排污水事件屢有發(fā)生，對上下游水源安全造成較大威脅。
園區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管失效。由于一些入駐園區(qū)的企業(yè)是當?shù)卣猩桃Y而來，再加上各類園區(qū)的管理也無明確法律規(guī)定，自主彈性較大，因此在環(huán)境監(jiān)管方面既當裁判員又當運動員，環(huán)境執(zhí)法缺乏剛性，造成與周圍城中村居民環(huán)境糾紛頻發(fā)，甚至造成環(huán)境污染事件升級。
針對以上工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題，筆者認為，工業(yè)園區(qū)應在環(huán)境治理領域先行先試，調(diào)整結構，探索經(jīng)濟與環(huán)境相互融合的綠色發(fā)展之路?？梢詮囊韵路矫嬷?。
建立工業(yè)園區(qū)的綠色集聚模式。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的目的，既要著眼發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增加當?shù)刎敹愂杖?，同時也不能忽視對環(huán)境的影響。否則吃子孫飯，斷子孫路，雖然短期內(nèi)獲益，但從長遠看得不償失。因此要解決園區(qū)污染問題，關鍵是更新發(fā)展理念，轉變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時，要推動規(guī)劃環(huán)評，在區(qū)域層面進行環(huán)境管控，從源頭幫助產(chǎn)業(yè)綠色轉型。
強化工業(yè)園區(qū)的綠色溢出效應。在當前城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的階段，城市環(huán)境質量改善在很大程度上需要依靠更加合理的空間布局。當前由城市中心向外圍建設的工業(yè)園區(qū)主要有市區(qū)型、邊緣型、衛(wèi)星城型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)型等4種類型。加工制造類產(chǎn)業(yè)通常分布在城市外圍。推動工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)城綠色融合，不僅能滿足當前群眾對良好環(huán)境的期盼，又具有極強的示范效應，從而帶動周圍環(huán)境質量的改善，帶來區(qū)域板塊環(huán)境質量改善的聯(lián)動。并且，良好的環(huán)境又能吸引更優(yōu)質的人力資源、技術資源匯聚，形成溢出效應。
設計工業(yè)園區(qū)的綠色管理制度。經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已逐漸形成政府主導型、企業(yè)主導型和政企混合型的管理體制。但由于缺乏法律規(guī)定，工業(yè)園區(qū)管委會的管理權限彈性較大，容易造成環(huán)境管理錯位甚至缺位的現(xiàn)象，使得園區(qū)環(huán)境治理淪為“兩不管”境地，造成環(huán)境監(jiān)察缺乏威力，環(huán)境執(zhí)法職能失效。因此，當前應強化園區(qū)的環(huán)境管理。此外，財稅體系、績效考核等一系列的制度設計也要配套并行，以形成綠色導向性、系統(tǒng)綜合性的園區(qū)管理制度。
作者單位：復旦大學環(huán)境科學與工程系
