環(huán)評(píng)審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，環(huán)評(píng)審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件而是同時(shí)進(jìn)行，可以優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，節(jié)省企業(yè)辦理審批時(shí)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議日前審議修改了包括《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在內(nèi)的6部法律。據(jù)了解，此次修改后環(huán)評(píng)法的一個(gè)重大變化，在于環(huán)評(píng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，而是與其他幾個(gè)審批程序同步進(jìn)行。但仍須在項(xiàng)目開工前完成。
具體來說，此前，企業(yè)在向發(fā)展改革部門申請(qǐng)企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，必須辦結(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等8項(xiàng)行政審批。而經(jīng)過此次修改，環(huán)評(píng)行政審批應(yīng)與其他審批程序同步進(jìn)行，而不需進(jìn)行前置審批。有人形象地將此次對(duì)于環(huán)評(píng)審批的修改比喻為，由“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。
對(duì)此，有人可能會(huì)認(rèn)為，“串聯(lián)”審批改“并聯(lián)”審批，不能體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先發(fā)展的思路。對(duì)于這一說法，筆者卻不能茍同。
筆者認(rèn)為，審批從“串聯(lián)”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”，并不會(huì)改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)的本質(zhì)。開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)質(zhì)上，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，主要體現(xiàn)的是預(yù)防為主。在項(xiàng)目上馬前，要對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目選址等進(jìn)行環(huán)境可行性論證，并提出相應(yīng)的防范環(huán)境污染的措施。由此可見，只要嚴(yán)格執(zhí)法，在項(xiàng)目開工前完成環(huán)評(píng)，就能夠充分體現(xiàn)出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的本質(zhì)，起到預(yù)防環(huán)境污染的作用。
還有人可能會(huì)擔(dān)心，審批從“串聯(lián)”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與其他程序同步進(jìn)行，會(huì)導(dǎo)致環(huán)保話語權(quán)被弱化，進(jìn)而使得環(huán)評(píng)審批不獨(dú)立，一票否決更加困難。對(duì)于這種看法，筆者認(rèn)為是過慮了。
筆者以為，環(huán)評(píng)審批無論是作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，還是與其他幾個(gè)審批程序同步進(jìn)行，只要依法嚴(yán)格執(zhí)行，環(huán)保部門便有能力實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)把關(guān)。不符合國家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定、污染嚴(yán)重的不能上或不該上的項(xiàng)目依然會(huì)被否決。
那么，為什么環(huán)評(píng)審批要由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”？這樣做的好處在哪里？筆者認(rèn)為，這樣的改變有利于落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程。
我國經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)速換擋期。為使經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院大刀闊斧地推行簡(jiǎn)政放權(quán)。我國許多地方的行政服務(wù)大廳為提高工作效率、優(yōu)化審批流程，把多部門、多項(xiàng)不同的行政審批同時(shí)進(jìn)行。實(shí)踐證明，這樣做可以有效提高審批工作效率，是進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程的有效措施。確切地說，包括環(huán)評(píng)審批在內(nèi)的8項(xiàng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件而是同時(shí)進(jìn)行，可以優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，節(jié)省企業(yè)辦理審批時(shí)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
新修改的《環(huán)評(píng)法》已正式通過并將自2016年9月1日起施行。當(dāng)前，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好新修改的《環(huán)評(píng)法》。特別是環(huán)評(píng)審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，各級(jí)環(huán)保部門必須深刻理解、加深認(rèn)識(shí)。下一步，各級(jí)環(huán)保部門要抓緊舉辦新修改的《環(huán)評(píng)法》培訓(xùn)班，做好宣傳貫徹工作。各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)管理人員和環(huán)境監(jiān)察人員要準(zhǔn)確掌握新修改的有關(guān)內(nèi)容和新的工作程序，以利于更好地開展相關(guān)工作。
