改革怎么啃骨頭，破解非常之局、非常之策，絕對不是技術層面就可以把握的。還有其他的方面，環(huán)境產業(yè)、循環(huán)經濟發(fā)展。
“2016中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇”特邀請華夏新供給經濟學研究院院長賈康做主旨演講，與環(huán)保界同仁分享了他的觀點。
以下內容根據現場發(fā)言整理，未經發(fā)言人審閱：
尊敬的在座的各位領導、各位專家、各位嘉賓、各位業(yè)界的朋友，大家好！
我想從最高決策層供給側結構性改革談一下我自己的認識。
供給側結構性改革是十八大之后，新一代領導集體人事安排基本到位以后，一系列大政方針陸續(xù)清晰化，體現為三中、四中、五中全會關于全面改革部署頂層規(guī)劃、全面依法治國和系統(tǒng)化地提出發(fā)展新理念表述之上，同時又有中國經濟明顯經歷進入中等收入階段以后新的階段轉換，必須在認識和適應新常態(tài)的同時還要引領新常態(tài)。
我們注意到在五中全會之后，有了“以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力，引領協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展，落到人民群眾對美好生活向往的共向發(fā)展”這樣的發(fā)展新理念系統(tǒng)化表述，之后，在中央財政領導小組第十一次會議上，習近平總書記又專門就供給側機構性改革講了一段話，第一次在邏輯上把供給側改革做了表述，一共五句話。
第一句說要在適度擴大總需求的同時要怎樣，所謂適度擴大總需求，講的是需求側，這句話表明，現在決策層對供給側的重視和強調，并不是否定需求的意義和作用，并不是否定要在需求側進一步優(yōu)化需求管理。
但是話鋒一轉，第二句和第三句講的我們著力加強什么，這就是經濟學所說的供需互動中另外一個角度的供給側。首先著力要落在供給側的改革上，著力加強供給側結構性改革。
我聽到有朋友說，感覺聽起來概念比較陌生，另外有點學究氣。我覺得這方面大家應該有這么一個理解，現在的決策層是有意把自己的決策和政策設計，放在以中國特色社會主義政治經濟學學理作為支撐的這樣的框架下，是帶有學術語言的風格。
這句話首先落在改革上，其實是大家早已耳熟能詳的概念，它表明了供給側的發(fā)力并不是橫空出世的全新的東西，它在鄧小平當年確定改革開放大政方針，通過三步走實現中國的現代化軌道上承前啟后、繼往開來。我們仍然要解決的是作為龍頭的制度供給這個改革問題，改革在當下進入了深水區(qū)，要真正在問題導向下解決怎么攻堅克難的問題，這也是十八大以后總書記強調的現代化關鍵一招?？偫碚f最大紅利之所在，落在改革上，它是在原來的軌道上進一步強調，把供給側直接表述在語言里，看起來有學術的色彩，但是是嚴謹的，供給側首先要抓制度供給問題，中國要完成經濟社會轉軌就要完成鄧小平說的生產關系的自我革命，制度怎么適應現代化客觀要求的問題。講供給側，跟著的結構性，又是學理支撐下，特別強調講改革和制度供給，必然要觸及復雜的利益格局怎么調整的問題，制度結構怎么合理化的問題，換句話就是總書記說的沖破利益固化的藩籬。
第二句話把這個用三個定義連在一起，落在改革上，推到第三句話，要以改革帶動整個供給體系質量和效率的提高，要把供給側各種各樣的要素合在一起，形成全面和長遠的系統(tǒng)工程。第三句話可以回應網上的議論，所謂中國現在要照搬美國的里根經濟學和供給學派的主張，第三句話已經說清楚了，我們的視野要比供給學派宏大的多，總書記后來專門強調抓矛盾的主要方面形成的認識，說落到供給側表述上和里根經濟學供給學派不是一回事，我的理解所謂不是一回事并不是毫無關聯(lián)，我們要吸收和借鑒人類文明的一切成果包括供給學派里面的積極因素，那時候只是在市場經濟相對成熟情況下，更強調以減稅為主釋放微觀主體的活力。
里根經濟學更多地體現華盛頓共識的新自由主義的取向，中國在創(chuàng)新中，供給側發(fā)力，現在要抓的是全面通盤的把握，而且這種全面把握，一定要從眼下推進到全面小康，全面小康怎么跨越中等收入陷阱，再怎么對接整個中國的發(fā)展，需通盤把握。這樣的系統(tǒng)工程和美國人的供給學派不是一回事，這個事情總書記也特別強調了，我們也有別于新自由主義的取向。
所謂改革要促進發(fā)展，第四句話強調的是增強經濟持續(xù)增長動力，這也不是全新的問題，是在胡錦濤同志任總書記期間我們已經明確表達出來了，要堅持發(fā)展是硬道理，科學發(fā)展是硬道理，現在強調可持續(xù)性，當然又是一脈相承，要解決不可持續(xù)性的問題，包括咱們討論的生態(tài)環(huán)境對經濟社會形成如此嚴重的制約，霧霾頻頻襲擊我們京津冀，有的時候大半個中國，我們除了大氣污染之外，水流污染等等這些污染，已經進一步推進到影響全社會食品安全問題，實際上隱含著怎么樣能夠可持續(xù)發(fā)展，非常嚴峻的全面性挑戰(zhàn)的問題。
要實現可持續(xù)性，第四句話直接聯(lián)系到動力體系的問題，可持續(xù)發(fā)展要解決的是中國動力體系轉型升級的問題，也是劉鶴主任在長三角、珠三角調研的時候已經給出口風的概念。我們在學理上分析，要很清晰的把過去需求管理強調的需求側三架馬車機制的局限性加以突破，一定要從需求側看到動力產生以后怎么傳導，怎么在傳導中讓它能夠更合理地調用活力，能支持我們可持續(xù)發(fā)展的動力體系，一定要解決供給側的問題，才能真正解決好整個動力體系的動力機制，以可持續(xù)的方式支持科學發(fā)展的問題。這種對動力體系完整認知和把握，要密切聯(lián)系，我們要有自己新的認識。我們專門討論怎么突破三架馬車認識的局限性，保留它的結構化合理的邏輯，把這個邏輯一直展開到供給側，一直走到對于整個問題的完整認知和把握。供給側的五大要素，怎么樣在各領風騷的認識前提下，在優(yōu)化組合方面推陳出新。
最后一句話，所有的這些要求都落在中國社會生產力水平實現整體躍升上，解決什么問題？我認為就是要解決鄧小平三步走現代化戰(zhàn)略的理念，必然包含了怎么樣從追趕到趕超后來居上超常規(guī)發(fā)展的過程，要把握好對接偉大民族復興。三步走現代化過程中已經實現了，這就是超常規(guī)發(fā)展，中國已經在工業(yè)革命以后明顯落伍了，你要改變落后的狀態(tài)，在新的歷史起點上繼續(xù)大踏步跟上時代，只有緊緊抓住可持續(xù)超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，就是后來居上，趕超戰(zhàn)略。趕超戰(zhàn)略掌握不好可能出偏差，但是我們不能因為有可能出偏差，我們只拘泥于所謂的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，那是不可能真正完成現代化的過程的。
這種生產力整體躍升式的發(fā)展就表現出超常規(guī)，暗含我們各級政府設計自己的發(fā)展戰(zhàn)略的時候，內涵的追求。到了地方政府層面，直言不諱，直接把超常規(guī)發(fā)展，彎道超車的發(fā)展，表述在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略里面。中國現在是波浪中，一個一個臺階往上走，能做的更快一些為什么不快一些。這種超常規(guī)發(fā)展要吸取過去的教訓，我們再也不可錯失機遇?，F在供給側發(fā)力結構性改革就是要延續(xù)這個過程，要使我們在新的階段里的追求，增長速度雖然下降，但是要落在一個增長質量提升的升級版的中高速增長的平臺上面，總體的發(fā)展仍然是超常規(guī)的，一個一個臺階往上整體躍升，這樣才能真正實現中國夢的實現。
顯然供給側結構性改革現在成為戰(zhàn)略方針是中央決策層謀定而后動的，我們努力給科學決策提供參考意見。設計的內容性非常廣泛，我們強調必須突破主流經濟學原來不對稱，原來的局限性這些不足要認識到。結合到現實，一定要認識到中國要在發(fā)展過程中，對于動力體系做完整的把握，而尋求守正出奇，以治理創(chuàng)新打開管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新空間，反過來管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新對制度供給的倒逼。供給側的改革核心內涵一定要把握在市場化取向軌道攻堅克難，解放生產力的核心內涵上。
相關的很多分析，今天就沒有時間展開了，比如說供給側復雜的結構問題是不得不面對的，過去需求管理，政府做到國家干預下總量型和反周期，似乎周圍的職能就可以了，現在不行了政府除了反周期之外，還必須在理論框架上，所謂不完全競爭的前提之下，對于現實生活中，提供出來的，有助于結構優(yōu)化的政策問題，比如說環(huán)保生態(tài)這個視角上，明顯需要政策供給，處理結構化的問題，要解決可持續(xù)發(fā)展問題。政府要在反周期之外，在結構優(yōu)化和政策供給之外，針對實際生活里轉軌提供出使市場充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的制度供給，這就是最難的。沖破利益固化藩籬，怎么使中國的改革在深水區(qū)啃硬骨頭。
在我們形成完善供給側環(huán)境和機制，激發(fā)微觀主體的潛力和活力，在這個視角下談一下和環(huán)境密切相關的中國基本國情制約形成的非常之局，以及怎樣用供給側結構性改革破解非常之局的基本看法。五中全會之前，接到中財辦命題報告，要提交我們的認識，當時的題目就是完善供給側環(huán)境與機制激發(fā)微觀主體潛力與活力。當時我們就意識到，中央決策層在供給側方面的認識已經清晰形成了，需要我們作為研究者提供一些參考和意見。
而且這樣的思路重視供給側，要落在中國現在總量七千萬的市場主體，他們的潛力怎么釋放，這個動力體系怎么打造。面對精準扶貧，區(qū)域協(xié)調發(fā)展，京津冀一體化，以及我們科技創(chuàng)新，比如說前些年的發(fā)展規(guī)劃里面十六個發(fā)展規(guī)劃，都是點對點，結構優(yōu)化的特定的供給管理的設計和方案的實施。
這些事情抓好了，我們特別強調第二個層面，從全局來看，中國的基本國情形成的特定的約束條件必須正面看待，我們要放眼整個人類社會，接受一切人類文明發(fā)展的積極成果，掌握市場取向，市場經濟發(fā)展中間的規(guī)律，必須要認識適應尊重乃至敬畏市場。另外一方面，必須跟上成功的創(chuàng)新出奇。不要以為中國市場經濟已有經驗拿過來，我們照著這樣實施就可以一路現代化了，沒有那么簡單的事。中國必須經受考驗，實現成功的創(chuàng)新，來出奇制勝，克服我們特定國情條件的制約，特定的挑戰(zhàn)和壓力。
我們在三大國情條件下，胡煥庸線、半壁壓強型上的三重疊加，巨大的能源、資源耗費。在上個世紀30年代，胡煥庸教授提出的胡煥庸線，這個線45度，右下方的國土大概是中國版圖的三分之一多一點，當年是36%，人口是當時中國差不多4億人的96%，一個國家絕大多數的國民就生活在右下方。這么七八十年過去了，這個格局幾乎沒有什么改變，有多少變動因素在里面？現在基本情況，最新的統(tǒng)計，國境線有一些調整，40%左右，三分之一國土多一些，中國的人口數差不多14億。現在我們常住人口94%就在右邊?，F在的流動人口的壓力，把整個人口壓力合在一起，東南半壁，整個人口實際的比重不會比當年的96%低。人口大國的人口規(guī)模是上數量級的。十多億人在三分之一多一點東南半壁，進入中等收入階段，資源能源的耗費，又不能和當年放在一個水平上考慮。
這樣的資源環(huán)境方面的半壁壓強型基本情況，又疊加了兩重，經濟起飛帶來的這幾十年的粗放發(fā)展造成的資源、能源耗費方面、污染因素的累積，這也是無可奈何的事情。80年代的時候就在講，要提高經濟增長質量，加快方式轉變，但是不可避免的出現的是一個粗放型經濟發(fā)展過程，現在我們努力讓它集約。粗放發(fā)展造成環(huán)境壓力、資源不可持續(xù)的壓力，我們中國整個的發(fā)展重走過去想避免先污染后治理的老路，先污染已經成定局。普遍的污染從風、氣、水流、土壤、食品安全危機因素已經形成了。
第三重，從前些年發(fā)展到現在的發(fā)展，以及到未來的發(fā)展來看，中國基礎能源以煤為主無法改變。原來試想能源結構怎么優(yōu)化，但是我們以煤為主的能源結構是不能改變的。大家都離不開電，89%是煤燒出來的火電，核電、水電努力發(fā)展中，這些年實際供電比重份額是下降的。我們這些年努力發(fā)展的風電、太陽能電基數很低，增長率很高，但是現在看起來合在一起只占整個電力供應的3個點左右，它撐不起大梁，但是還要努力發(fā)展?，F在能不能進口能源、天然氣替代煤，不可能了。以煤為主已成定局，中國貧油國的帽子又戴起來了。大慶油田開挖以后，我們把貧油的帽子扔到大西洋了。
三重疊加之下，這樣的非常之局必須找到理性供給管理非常之策，通盤方案的設計，要凝聚整個民族的智慧，以及要引進國外一切可以引進的外部專家的聰明才智，形成一個真正在未來整個中國發(fā)展中支持我們走出可持續(xù)發(fā)展之路的理性供給管理方案。
也有研究者說你說的是不是太過了，你說人口密度形成的壓力，但是美國、日本也有。但是我說確實不可同日而語，中國和美國差不多版圖差不多一樣，但是美國的人口規(guī)模只是中國的零頭3億人，我們差不多14億人。日本也有像東京、大阪這樣人口密集都市圈，但是整個人口一億出頭，完全不是我們東南半壁三分之一的土地十多億人，形成的資源和環(huán)境，對實際承載力的壓力。
我們要具體分析一下這三重疊加有什么對應的要領。比如說半壁壓強型基本格局，它已經體現了一種繼成實施，我們無力做多大的改變，你看到的大趨勢有可能把人口更多的向另外一半轉移嗎？看不出可操作性。包括現在整個西部孔雀東南飛代表的人力資本，往東南半壁尋找，在未來很長時間段不可逆轉，包括東北人才也往下方轉移。這種客觀的因素形成的壓力，可能沒有多少空間讓我們扭轉、改變了。
第二重粗放型的特征能不能改變？這是我們這些年一直致力于改變的，但是它是一個慢變量，我們希望慢變量加快，希望在發(fā)展過程當中加快發(fā)展方式的轉變，但是這個也不可能很快見效。
第三重，整個能源結構，基礎能源結構以煤為主，怎么找到更有效的對策，這是我們在非常之策可塑性可以發(fā)揮作用的視角。煤在中國使用里面，除了提供差不多80%的電力以外，還要提供我們社會生活里面供暖，以后中國黃河長江以南，實際供暖的需求會被激活，這些年已經在討論，原來設定的北方有暖氣，南方不設暖氣，這個格局要不要改變，怎么改變？。
居民生活水平提高以后，對于家庭生活里面的燒飯、燒水等等方面的能源消耗的影響，當然工業(yè)化進程還要推動焦炭，它是直接拿煤燒出來的中間產品，所有這些要一一具體分析，供給側就要面臨復雜的結構性問題，要解決怎么合理形成的配套的管理方案。
既然以煤為主，可以預見在很長歷史時期不能改變。一定要抓住這么幾個層次，在綜合視野之下，首先考慮煤炭怎么清潔化使用。已經有很多產學研方面的創(chuàng)新有了成果，怎么控制煤使用中間污染物的排放。煤炭的清潔使用，比如說在中國現在能源基地，有煤炭液化的發(fā)展和探索，有不惜重金，動不動就是600億的投資形成煤炭液化的生產線。我們考察過寧夏中國煤炭基地最大規(guī)模的煤炭液化，面臨的挑戰(zhàn)，國際原油價格一落千丈，怎么在生產運營中保證不發(fā)生嚴重的虧損?，F在看起來，必須在國家稅收方面，要認這個賬，要給出特定的優(yōu)惠，或者變相的讓他渡過世界原油價格的低谷期。否則前面那么多的天文數字投入，會遇到非常尷尬的一運轉就產生運營中無法承擔的財務壓力等等問題。要從全局考慮，既然你是基礎能源戰(zhàn)略產能的支持，要緊牙根，希望過幾年，世界原油價格上升，這樣它的經濟價值才會體現出來。
在煤炭替代品方面，我們還是要盡一切努力，核電不說只在沿海布局，現在也在中西部是不是也也考慮。核電投入非常大，日本的福島核事件，中國誰敢保證百分之百安全，這方面怎么掌握，這都是具體的挑戰(zhàn)。水電在整個流域方面來看，主要是怒江流域，涉及國際水系協(xié)調問題等等都很復雜。風電這些年的發(fā)展相當不錯，但是跟它配套的智能電網，分布式能源這方面真能協(xié)調，和以后可持續(xù)發(fā)展對接，電力部門的改革，實質性的落實，沒有這個改革，整個問題是我們體制內較勁，我們實際上非常重要的基礎能源鏈條里面，自己以種種內生的因素阻礙電力部門的改革取得應有的成果。實際上要解決從煤到電怎么理性發(fā)展，怎么和市場對接的問題。
整個電網就是自然壟斷，你要承認電力是商品，要通過競價入網的方式，產生競爭性和選擇性，這樣才有潛力釋放。后面面對千家萬戶，要引入市場，配電方面提高服務質量，兩邊交易市場，特許經營。這么多年，走形式的事都做了，廠網分開等，新建很多大樓，提拔很多高管，付出很多成本，但是實質性改革這方面寸步未動，這是很荒唐的局面，這是攻堅克難才能解決的問題。
改革怎么啃骨頭，破解非常之局、非常之策，絕對不是技術層面就可以把握的。還有其他的方面，環(huán)境產業(yè)、循環(huán)經濟發(fā)展，在這方面，我們要認識到，現在的環(huán)境稅收體系的建設勢在必行，說起來企業(yè)界聽起來很生氣。中央講減稅，大家還認為不過癮，現在說了資源稅、環(huán)境稅，讓稅收更多影響企業(yè)的生產經營活動。但是我們覺得，現在好多問題，通盤理性供給方案必須以經濟手段為主，內生促使我們整個產業(yè)鏈從上游到中游到下游，利益關系，促使所有的相關主體，從自己的利益考慮，努力發(fā)展節(jié)能降耗工藝產品。環(huán)境稅、稅收的負擔要跟資源的耗費，還有污染物的排放相對應，使我們在稅收因子設計之下及影響整個產業(yè)鏈上的問題。通過自己的努力，在這方面可預期的環(huán)境里面，適應稅收的政府政策的約束情況下，擴大市場份額，這個就在鼓勵我們應該鼓勵的高品質的產能，實際上希望以這種政策杠桿和參數，配合市場機制，通過優(yōu)勝劣汰排擠，來消除所謂過剩產能。對于資源環(huán)境造成比較大的壓力的過剩產能，政府沒有本事一一甄別哪一個企業(yè)是它的代替。個別的案例，成規(guī)模的企業(yè)看得準很簡單，現在基本上不存在這種對象了。大企業(yè)對環(huán)保的要求，你還能根據每個用戶產能代表一下關掉。剩下幾千萬小微企業(yè)，政府沒有能力一一甄別，要靠參數手段，稅收因子加入進去的，價格形成機制里面對接優(yōu)勝劣汰市場機制，促使優(yōu)勝劣汰的過程，最后擠掉靠下的，下端資源環(huán)境方面造成比較大的污染壓力。政府要做的在社會保障體系有效運轉方面，真正要讓企業(yè)兼并重組，破產清算過程中，受到影響的職工和社會成員，能保障他們的生活，然后進行再就業(yè)培訓。
價格形成機制引領低碳綠色發(fā)展的理念，到最終消費品給老百姓的感受，從大趨勢來看，比較多的包括能源產品、資源產品這種最終消費品，以后長期發(fā)展趨勢，相對價格要上升。老百姓必須看到這樣的發(fā)展前景以后，有這個意識，政府要做的，最低醫(yī)保的水平要及時適當往上抬，保證最低端的社會成員，實際生活水平在物價變化的情況下不下降，中等收入階層以上的人要適應綠色低碳發(fā)展。這是全面的，中國可持續(xù)發(fā)展，破解三重疊加情況下，所謂升級版發(fā)展方式轉變所包含的挑戰(zhàn)性的問題。企業(yè)和社會成員，要從自己的長遠發(fā)展來看，認清楚所謂現在我們經受的陣痛它是普遍的。政府更好的發(fā)揮職能，守正出奇，利用供給性結構性改革戰(zhàn)略方針的指導做好職能，我強調政府要抓住改革，而企業(yè)和社會成員，大家應該更多的認識到全局框架之下，中國必須要走通的，在胡煥庸三重疊加之下，大家形成合力，正視問題、解決問題。
我覺得在供給側結構性改革，對應結構性發(fā)展方面，應該回到最后的小結。中國經濟社會發(fā)展的現代化進程已經到達非比尋常的關鍵時期和歷史性的考驗關口。我們今天討論的，在可持續(xù)性方面的問題，折射整個中國能不能通過這樣的歷史考驗的瓶頸期。“十三五”決勝階段，全面小康，改革取得決定性的成果，改革決定性成果給我們支撐發(fā)展的后勁跨越中等收入陷阱，這樣才能如愿中國夢、偉大民族復興。我們整個環(huán)境產業(yè)，低碳綠色的發(fā)展，放在這樣的現代化的歷史性考驗中，需要與整個經濟社會轉軌轉型結合在一起把握。
這些看法請各位批評、指正。
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