被稱為環(huán)境污染“防火墻”的環(huán)評(píng)制度即將迎來巨變。
一位接近環(huán)保部的人士近日告訴記者，環(huán)保部正在研究構(gòu)建以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理制度體系，改變過去以環(huán)評(píng)制度為主要抓手的環(huán)境管理體制。
“不過，現(xiàn)行的排污許可證制度目標(biāo)和定位還不明確，與其它主要環(huán)境管理制度之間缺乏足夠的內(nèi)在聯(lián)系，難以構(gòu)成一整套相互配合的制度體系，所以需要設(shè)計(jì)全新的排污許可證制度。”上述人士表示。
環(huán)評(píng)何去何從?
奮斗7年，王迪終于通過了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試。
2009年，他第一次參加這個(gè)考試，當(dāng)時(shí)甚至連什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)都不知道，最終結(jié)果也是不出意外地名落孫山。隨后的幾年，他有過沒怎么復(fù)習(xí)卻拿了高分的驚喜，也經(jīng)歷過認(rèn)真培訓(xùn)卻成績低迷的失落，曾經(jīng)欲哭無淚，曾經(jīng)信心爆棚。不過，考試的結(jié)果都是一樣——沒通過。
今年，王迪從3月份開始復(fù)習(xí)，背法律、做案例，考試的時(shí)候懷著一顆平常心，并沒有抱太大希望。成績下來，他都有點(diǎn)不敢相信自己的眼睛，法律考了150分，案例考了79分，通過了!
王迪的例子并非個(gè)案。一位不愿具名的環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，環(huán)評(píng)工程師考試從2005年開始，到現(xiàn)在已經(jīng)舉辦了11年，其間考了四五年沒有通過的考生比比皆是，確實(shí)比較難。
但戲劇性的是，雖然這些考生為了環(huán)評(píng)考試皓首窮經(jīng)，但環(huán)評(píng)制度本身卻在日漸崩塌。前不久，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光在接受媒體采訪時(shí)公開表示，按照我國環(huán)境管理制度改革高效、降低成本的目標(biāo)，現(xiàn)在十分“強(qiáng)勢”的環(huán)評(píng)制度將逐漸被簡化。同時(shí)，“十三五”期間，排污許可制度的地位將進(jìn)一步被強(qiáng)化，并逐漸成為我國環(huán)境管理制度的核心。
消息一出，就在環(huán)評(píng)圈子里引發(fā)軒然大波。大伙紛紛感嘆，環(huán)評(píng)人要失業(yè)了，沒飯吃了，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行吧!
樂觀的人覺得“不至于，總不能讓這么多人失業(yè)吧。”但也有人說，全國的環(huán)評(píng)從業(yè)人員也就幾萬人，還沒有一個(gè)大的工廠人多。記者查詢環(huán)保部數(shù)據(jù)中心官網(wǎng)顯示，截至8月18日，全國登記在冊(cè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師總計(jì)10170人。
不過，可以肯定的是，環(huán)評(píng)不會(huì)取消。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡政放權(quán)的同時(shí)，環(huán)保部也強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)的地位。剛剛修訂完成的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，要根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，同時(shí)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論還應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
改革風(fēng)暴
去年以來，環(huán)評(píng)領(lǐng)域就刮起了改革風(fēng)暴。
2015年初，國務(wù)院出臺(tái)文件，明確規(guī)定除海洋和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)外其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)改為后置審批，這表明我國環(huán)評(píng)制度已經(jīng)開始松動(dòng)。
同年3月7日，在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上，環(huán)保部部長陳吉寧向社會(huì)公開承諾：環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。截至2015年底，這一承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，全國各地還完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤工作。
當(dāng)年9月，時(shí)任環(huán)保部副部長的潘岳時(shí)隔7年后再次分管環(huán)評(píng)，并推出一系列環(huán)評(píng)改革的政策、措施;9月25日，環(huán)保部開展專項(xiàng)整治出租出借環(huán)評(píng)資質(zhì)行動(dòng);10月9日，頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》;10月13日，通報(bào)2015年度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)檢查情況;10月18日，又對(duì)部分省(區(qū)、市)重點(diǎn)化工園區(qū)及涉危、涉化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)專項(xiàng)檢查。
進(jìn)入2016年，2月18日，陳吉寧在國新辦舉行的中外媒體見面會(huì)上表示，今年還將有200家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤。按照方案要求，省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要分兩批分別于2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。到2016年底，“紅頂環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”將全部退出環(huán)評(píng)市場。
業(yè)內(nèi)資深人士表示，這些脫鉤舉措對(duì)“體制內(nèi)”的環(huán)評(píng)工作者影響很大。過去，很多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都是各地環(huán)科院所的下屬單位，屬于事業(yè)單位編制;脫鉤后，這些單位的環(huán)評(píng)工作者大多傾向于留在“體制內(nèi)”，這樣就不得不放棄環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。這部分從業(yè)人員大約占整個(gè)環(huán)評(píng)行業(yè)的三分之一。
環(huán)境管理制度之變
國家環(huán)保局首任局長曲格平曾經(jīng)坦言，“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng)”。作為從源頭預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目污染和破壞生態(tài)最重要的一項(xiàng)環(huán)保法律制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一直是環(huán)境管理制度的核心抓手。
不過，由于政府部門在環(huán)評(píng)工作中“重審批、輕監(jiān)管”，導(dǎo)致很多環(huán)評(píng)報(bào)告的信息都存在虛假情況，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也成了協(xié)助造假的“幫兇”，用陳吉寧的話說就是“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。
為此，環(huán)保部決定改革以環(huán)評(píng)為核心的整個(gè)環(huán)境管理制度。2015年12月4日，在“排污許可制度國際研討會(huì)”上，陳吉寧表示，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強(qiáng)調(diào)要將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，進(jìn)一步整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理。
夏光也表示，我國環(huán)境管理制度改革的目標(biāo)是提高效率、降低成本，按照這一思路，環(huán)評(píng)需要被簡化和改革，剝離掉不應(yīng)屬于它的職能，讓環(huán)評(píng)成為企業(yè)自主行為，政府不再審批環(huán)評(píng)。
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者，過去，環(huán)評(píng)類似于營業(yè)執(zhí)照，只是孤立地確認(rèn)排污合不合法;改為排污許可證后，會(huì)根據(jù)這一地區(qū)的環(huán)境容量核發(fā)許可證，如果環(huán)境容量不夠就不發(fā)了，這樣一來環(huán)境管理就與環(huán)境質(zhì)量掛鉤了。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境集團(tuán)董事長兼總裁趙笠鈞也表示，過去在環(huán)評(píng)制度下，企業(yè)上一個(gè)項(xiàng)目只要環(huán)評(píng)報(bào)告通過就可以了，環(huán)保執(zhí)法來了，環(huán)保設(shè)施就打開，走了再關(guān)上;將來頒發(fā)排污許可證，政府規(guī)定企業(yè)一年只能排多少污染物，企業(yè)則要根據(jù)自己的審計(jì)報(bào)告向政府部門“自證清白”，這樣就會(huì)促使企業(yè)自覺控制污染物，減少排放。
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