日前，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（以下簡稱《福建方案》）提出：按照整體協(xié)調(diào)推進和鼓勵試點先行相結(jié)合的原則，支持福建省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關試點示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復制、可推廣的有效模式，引領帶動全國生態(tài)文明體制改革。率先出臺的《福建方案》有何重要意義？生態(tài)文明試驗區(qū)緣何花落福建？
■ 起步早、力度大、生態(tài)優(yōu)
“福建省是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設起步早、力度大。”福建省發(fā)改委有關負責人說，早在2000年，時任省長習近平極具前瞻性地提出建設生態(tài)省的總體構(gòu)想，并推動實施。2014年，福建省被國務院確立為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)。
目前，福建全省森林覆蓋率達65.95%，持續(xù)保持全國第一，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)。“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設也應當是福建最花力氣的建設”，這樣的觀念，已成為全省人民的共識。
“黨的十八屆五中全會提出了‘設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)’的要求。根據(jù)這一要求，中央決定選擇福建省，作為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。”福建省發(fā)改委有關負責人透露，今年2月，國家發(fā)改委牽頭，會同中央有關部門，組織研究起草了《福建方案》。
《福建方案》的出臺，得到了黨中央、國務院的高度重視。今年6月27日，中央全面深化改革領導小組第25次會議上，審議通過了《福建方案》，8月12日，《福建方案》由兩辦正式印發(fā)。
《福建方案》樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，對照落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了支持福建省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大意義，明確了總體要求，提出了重點任務和保障措施。
國家發(fā)改委有關負責人表示，福建省委、省政府多年來持之以恒推進生態(tài)文明建設，在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時留住了山清水秀，成為全國5個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。這次《福建方案》的出臺，將推動福建以更高的標準、更大的勇氣推進生態(tài)文明體制改革，當好“試驗田”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色富省、綠色惠民。
■ 七條經(jīng)驗體現(xiàn)首創(chuàng)精神
國家發(fā)改委在相關調(diào)研中認為，福建深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設以來，形成了比較成熟的做法經(jīng)驗、工作體系和制度機制，具有重要的示范推廣價值。
一方面，《福建方案》聚焦重點難點問題，針對一些目前尚缺乏成功案例和經(jīng)驗的重點、難點領域，探索可復制、可推廣的有效模式，為其他地區(qū)探索了改革的路子，如開展省級空間規(guī)劃編制試點、國家公園體制試點、實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等。
另一方面，《福建方案》明確，發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，開展一些具有福建地方特色的制度試驗。如繼續(xù)推廣水土流失治理“長汀經(jīng)驗”。
具體來說，福建加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，在7個方面取得了明顯成效：
●落實主體責任，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責。建立黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，切實強化黨政同責、落實屬地責任，采取強有力措施保護生態(tài)環(huán)境，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。通過實施黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任制，福建省從上到下構(gòu)建了統(tǒng)一的組織領導體系和工作推進機制，責任更加明確、措施更加有力、保障更加到位，為促進生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境提供了有力保證。
●圍繞“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”主線，推動經(jīng)濟綠色化。“十二五”期間，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%、人均GDP達10915美元的同時，能源資源消耗強度保持全國先進水平，森林覆蓋率達65.95%，連續(xù)37年保持全國第一，成為水、大氣等環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良的省份。
●堅持“多措并舉、上下游聯(lián)動”，實施流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治。推出包括河長制、重點流域生態(tài)補償、山海協(xié)作等在內(nèi)的“組合拳”，打造水清、河暢、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。
●弘揚“長汀經(jīng)驗”，全面推進省域水土流失綜合治理。自1983年起，福建即在長汀縣開展水土流失治理工作，其成功實踐已成為我國南方水土流失治理的典范。從2012 年起，福建省將長汀經(jīng)驗推廣至全省范圍，加大水土流失治理力度，取得了明顯成效。至2015年年底，全省水土流失率降到8.87%，處于全國先進水平。
●突出“籌資金、抓建設、保運行”原則，建立健全農(nóng)村污水垃圾治理長效機制。福建省把農(nóng)村生活污水及垃圾治理作為全省流域水環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，因地制宜選擇處理工藝或模式，在資金保障、建設模式、常態(tài)運行機制等方面，探索出了可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，形成了有效管用的做法。
●以“多規(guī)合一、一張藍圖”廈門試點為契機，促進空間協(xié)同管控和服務管理優(yōu)化。目前，廈門市的“多規(guī)合一”已成為一個平臺、一套機制、一張藍圖，初步解決了空間性規(guī)劃沖突的問題，并劃定了生態(tài)控制線，有力地促進了生態(tài)文明建設，同時優(yōu)化了審批流程，提高了政府辦事效率。
●加強生態(tài)環(huán)境保護與司法銜接，實現(xiàn)設區(qū)市生態(tài)環(huán)境審判庭全覆蓋。
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