記者呂望舒 王昆婷北京報道 近日，受大范圍靜穩(wěn)、大霧天氣的影響，氣象條件不利于大氣污染物擴散，我國東北、華北和華東地區(qū)多地相繼出現(xiàn)重污染天氣。在京津冀區(qū)域重污染天氣尚未消退的同時，東北地區(qū)重污染天氣今年又卷土重來，從哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里，多個城市“爆表”，污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有。為切實分析此次重污染成因，摸清來源，研究提出下一步防控建議，環(huán)境保護部組織召開了會商會議。
■大氣污染物排放量過大是內在原因，不利的氣象條件是重要誘因
中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹說，11月2日~6日，我國東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過程。東北地區(qū)相繼有10個城市的AQI達到最高值500，其中黑龍江省哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個城市AQI達到500的持續(xù)時長分別為14小時、23小時和24小時。哈爾濱市污染最為嚴重，11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達到704微克/立方米和1281微克/立方米，大慶市PM2.5小時值也超過1000微克/立方米。5日，東北地區(qū)的污染范圍進一步擴大，哈爾濱市、牡丹江市、吉林市、七臺河市、大連市、錦州市、葫蘆島市等7個城市小時AQI為重度污染，齊齊哈爾市、大慶市、綏化市、長春市、松原市、鞍山市、營口市、遼陽市、本溪市、盤錦市、白城市、雙鴨山市、阜新市等13個城市小時AQI為嚴重污染，其中長春市、松原市、沈陽市、大連市、鞍山市、白城市、遼陽市和營口市的小時AQI達到最高值500，鞍山市PM2.5小時值超過1000微克/立方米。5日夜間至6日上午，受東北地區(qū)污染傳輸影響，山東省煙臺市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染。
京津冀及周邊地區(qū)在此期間也經(jīng)歷了一次重污染過程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地，其中山西多個城市出現(xiàn)長時間重污染。4日下午，京津冀地區(qū)多個城市達到PM2.5濃度峰值。5日開始，京津冀及周邊地區(qū)的空氣污染程度逐漸緩解，6日北京及周邊大部分城市空氣質量為良。
11 月5 日上午，環(huán)境保護部部長陳吉寧再次召開專題會議部署應對工作，要求高度重視污染天氣應對，及時采取應對措施，加強督查督辦，切實保障公眾健康。環(huán)境保護部副部長趙英民專門協(xié)調遼寧、吉林、內蒙古等?。▍^(qū)）政府相關領導同志，強調及時啟動應急預案，落實應急措施，最大限度減輕空氣重污染的影響。
這么大范圍同時發(fā)生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過大，這是內在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。中國環(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合介紹說，東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過程，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年。此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過程，始于11月3日~4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重污染主要源于當?shù)囟救济翰膳蜕镔|燃燒排放，是導致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。5日下午，受東北方向氣流影響，污染氣團向西南偏南方向持續(xù)傳輸，經(jīng)長春、沈陽至大連一線，跨過渤海灣到達山東半島，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區(qū)。污染氣團的長距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業(yè)和機動車排放貢獻，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個城市出現(xiàn)重度甚至嚴重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_30%~50%。
對京津冀地區(qū)本次重污染過程的分析表明，有機組分和硝酸鹽仍是本次過程中PM2.5的主要組分，工業(yè)和機動車排放是此次重污染的主要來源。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設施，在夜間近地面的高濕環(huán)境下，硫酸鹽的二次轉化加劇，對PM2.5的貢獻有所加大。
■各地普遍存在重污染天氣預測預報能力不足、響應級別偏低問題
11月2日起，環(huán)境保護部相繼派出12個督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區(qū)開展督查。從督查情況來看，相關城市加強應對，積極開展重污染天氣應急工作。如天津市各委辦局派出20余個督查組進行應急預案執(zhí)行情況督查，河北省唐山市采取燒結機停產(chǎn)、單雙號限行等強化措施。
現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，各地在應對過程中仍存在一些突出問題：一是普遍存在重污染天氣預測預報能力不足、響應級別偏低。如黑龍江省哈爾濱市嚴重污染持續(xù)26個小時，AQI達到500持續(xù)14個小時，但按照哈爾濱市的預警分級標準，僅啟動了藍色預警。大慶市實際重度和嚴重污染持續(xù)37個小時，其中AQI達到500持續(xù)24個小時，應啟動紅色預警；但大慶市僅預測到一天重污染，實際啟動了橙色預警。內蒙古自治區(qū)通遼市近兩天AQI指數(shù)持續(xù)達到500，在環(huán)境保護部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動藍色預警。二是一些城市重污染天氣應急預案不完善。大慶市對重點大氣排污企業(yè)的重污染天氣應急響應工作沒有強制性或約束性要求，重點排污企業(yè)也沒有按照預案要求制定配套的重污染天氣應急響應實施方案，應急響應措施的針對性和可操作性不強。吉林省本級及多個市州未按要求對重污染天氣應急預案進行修訂，應急響應啟動條件偏高。三是企業(yè)排放問題仍較突出。黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設施的省份，省內各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設施，在一些中小城市甚至連脫硫設施也沒有安裝，超標問題突出。吉林省現(xiàn)場檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問題；遼寧省沈陽市熱源廠在線監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示超標排放；山東省聊城市、江蘇省徐州市面源污染管控不到位情況較為普遍。
針對此次重污染天氣應對過程中暴露出的一些突出問題，柴發(fā)合研究員提出，今后治理工作要在以下幾個方面加以改進。一是著力提高冬季防控措施的針對性。自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少，但冬季空氣質量改善幅度并不明顯。要提高冬季污染治理措施的針對性，特別要關注居民燃煤散燒、供暖設施起爐過程、秸稈露天焚燒等污染防控。目前，環(huán)境保護部針對京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：燃煤電廠全部實現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和持續(xù)推進能源結構調整（特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤），以確保北京及周邊城市不會出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應急管控措施，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能。二是強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。此次重污染過程從東北地區(qū)的哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里。要加快完善相關法律法規(guī)，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質量負責，但未規(guī)定其導致的區(qū)域性大氣污染責任。對這種情況要有法律條款，有問責的要求。同時，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機構，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，厘清各地相互影響，切實落實責任，才能有效應對區(qū)域性重污染天氣。三是盡快完善重污染天氣應急預案。以保障公眾健康為根本目標，降低重污染天氣預警啟動門檻，提升預測預報能力，完善應急預案，提高措施的可行性和針對性，做到應急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動有效的管控措施，切實將污染峰值削減下來。
■一些地方政府對重污染天氣應對工作重視不夠
另據(jù)環(huán)境保護部11月5日向媒體通報，針對11 月2 日～5 日期間東北、華北地區(qū)持續(xù)重污染天氣過程，環(huán)境保護部組織專家進行會商，并派出12 個督查組赴重污染地區(qū)進行督促檢查。
環(huán)境保護部相繼派出12 個督查組對天津市、河北省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、山東省等重點地區(qū)開展重污染天氣應急督查，重點督查地方應急預案落實情況，政府及其有關部門工作開展情況，企業(yè)執(zhí)行重污染天氣應急預案情況，以及大氣污染源排放情況。
督查發(fā)現(xiàn)，一是一些地方政府對重污染天氣應對工作重視不夠。此次重污染過程期間，多個城市出現(xiàn)嚴重污染，但應急響應不及時，應對措施不到位，有39 家企業(yè)大氣污染排放異常，涉嫌超標。二是秸稈禁燒責任不落實。衛(wèi)星遙感顯示，黑龍江省秸稈焚燒火點達到415 個，占全國總數(shù)的83%。督查發(fā)現(xiàn)哈綏高速公路呼蘭段404 公里至421 公里處以及肇東市五站鎮(zhèn)、黎明鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、肇東鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)高速公路兩側均存在大面積焚燒秸稈現(xiàn)象。三是應急預案宣傳貫徹不到位。哈爾濱市9 月份對重污染天氣應急預案重新進行了編修，但督查發(fā)現(xiàn)除小部分企業(yè)按要求完成應對措施修訂外，其他停產(chǎn)、限產(chǎn)名錄中的企業(yè)均表示不清楚、不了解。
環(huán)境保護部將密切關注空氣質量狀況，繼續(xù)對各地政府應急措施落實情況開展督查，及時要求各地落實整改措施，重要情況隨報。
■京津冀及周邊地區(qū)督查發(fā)現(xiàn)三方面問題
針對近期京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)重污染天氣過程，環(huán)境保護部繼續(xù)組織應急會商，派出督查組對河北省石家莊市、唐山市、保定市、衡水市和山東省濟南市重污染天氣應對及高架源污染物達標排放情況開展專項執(zhí)法檢查。
環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，11月3日~4日，督查組共檢查各類污染點位68家（處），發(fā)現(xiàn)存在問題的污染點位11處，問題主要集中在三個方面。
一是部分城市重污染天氣應急預案減排措施不合理。河北省保定市滿城區(qū)《重污染天氣應急預案》應急停產(chǎn)企業(yè)名單包含長期停產(chǎn)企業(yè)，偉業(yè)福利造紙廠、慧利達有限公司鍋爐已停產(chǎn)數(shù)月，難以實現(xiàn)應急減排效果；保定市北外環(huán)路以北仍有建筑工地未按應急預案要求停止土石方作業(yè)。
二是部分工業(yè)企業(yè)存在違法排放行為。河北省遷安市寶利源煉焦有限公司超標排放、弄虛造假，破壞大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，目前已被當?shù)丨h(huán)保部門立案查處并移送公安機關；保定市雪松造紙廠煙氣發(fā)黑、拖尾；保定市奧宇鋼鐵有限公司個別時段二氧化硫排放超過應急減排標準；濟南市山東球磨鑄鐵管有限公司脫硫系統(tǒng)腐蝕嚴重，煙氣泄漏。
三是一些企業(yè)物料堆場和部分路段揚塵問題嚴重。河北省石家莊市利民混凝土有限公司、石家莊泰發(fā)水泥有限公司、晉煤金石化工投資集團有限公司石家莊循環(huán)化工園區(qū)分公司揚塵控制不到位，揚塵明顯；石家莊市藁城區(qū)307國道與204省道交匯處遺撒嚴重，道路揚塵問題突出。
田為勇表示，針對上述問題，環(huán)境保護部已責成當?shù)卣跋嚓P部門查處，并督促盡快落實整改。
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