10個督查組，10天行程，分赴20個省份。2016年10月21日至30日，環(huán)保部組織督查組對地方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作的落實情況進行督查。
督查內容包括違法違規(guī)建設項目清理、取締“十小”企業(yè)工作、重點行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查、涉及危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動等八個方面。督查組成員由環(huán)保部各司局和未被檢查省份的環(huán)境監(jiān)察部門干部共同組成。
“注意聽取基層部門和群眾的意見，不干涉地方正常執(zhí)法。既要發(fā)現(xiàn)問題，又要發(fā)現(xiàn)地方工作特色。”環(huán)保部副部長翟青在10個督查組出發(fā)前囑咐。
南方周末記者隨第三督查組，赴遼寧、河南兩省，親歷了本次環(huán)保督查。
在迎接督查組和南方周末記者來訪時，負責接待的商丘市多名干部已背負治霾不力的行政處分。
2016年4月28日，商丘市被國家環(huán)保部約談。時任市委書記魏小東在全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員會議上表示心情沉重：“完不成大氣污染防治攻堅任務的，黨政主要負責同志不能調整，而且要嚴肅問責。在這個問題上，我們不怕得罪人，如果怕得罪某個部門、某個人，那就得罪了省委、省政府，更是得罪了全市人民。”
新上任的商丘市委書記王戰(zhàn)營掐指算著優(yōu)良天數(shù)——162天。河南省給商丘市設定的目標是195天，也就是說，在年底前還需要33個空氣質量達到優(yōu)良的天數(shù)。
截至10月23日，商丘市PM2.5平均濃度為74微克每立方，PM10平均濃度124微克每立方。
上級約談的壓力層層傳導，形成治霾高壓。據(jù)商丘市環(huán)保局局長丁凡華介紹，目前商丘已經(jīng)完善“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，通過網(wǎng)格化管理，截至目前因在大氣污染防治工作中工作、監(jiān)管不力被問責的共有328人。其中黨紀處分250人，誡勉談話24人，通報批評52人，降低崗位等級2人。
治霾高壓在整個河南省其他城市亦是如此。2016年9月12日，河南當?shù)孛襟w報道了《安陽“污染圍城”問題依舊突出》后，地方政府召開緊急會議，對環(huán)保問題比較突出的殷都區(qū)、安陽縣、高新區(qū)、龍安區(qū)，責成黨委政府寫出深刻檢查，對安陽市環(huán)保局局長停職檢查。截至督查組在安陽督查期間，其環(huán)保局長仍處于停職檢查階段。
“目前各部門的環(huán)境保護分工已經(jīng)明確，形成環(huán)保工作攻堅克難的合力。”河南省環(huán)保廳副廳長師偉說。
而除了大氣污染防治外，河南省危險廢物等其他方面的環(huán)保工作亦不應被忽視。
檢查發(fā)現(xiàn)，河南部分地區(qū)汽車4S店產(chǎn)生少量廢機油、鉛酸蓄電池等未納入專項行動檢查范圍。另經(jīng)查閱資料，河南省省內危險廢物產(chǎn)生單位轉移量和經(jīng)營單位收集量有明顯差異。督查組建議進一步查明原因，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
亦有危險廢物跨省傾倒問題。2016年6月19日，貴州銅仁銅鑫汞業(yè)公司由內蒙古非法轉出廢汞觸煤至洛陽、許昌。據(jù)河南省環(huán)保廳監(jiān)察總隊總隊長易旭升介紹：經(jīng)舉報后，目前已妥善處置了近80噸非法傾倒在河南省境內的含汞危險廢物。
督查組對河南省的督查共包括八個方面。除危險廢物外，督查還發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設項目數(shù)量較大。而由于各地集中清查和整改時間短，評估、監(jiān)測等技術支撐單位能力有限，以及部分企業(yè)長期停產(chǎn)等原因，河南省違法違規(guī)建設項目清理工作在規(guī)定期限內完成任務的難度較大。
根據(jù)河南省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)，全省共排查環(huán)保違法違規(guī)建設項目52665個，截至10月24日，已完成清理整改34449個，占總數(shù)的65.4%。
針對重點行業(yè)的環(huán)保專項執(zhí)法檢查，河南省對328家鋼鐵企業(yè)、水泥熟料企業(yè)、平板玻璃企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題24起，對5家鋼鐵企業(yè)、5家水泥熟料企業(yè)、3家平板玻璃企業(yè)和11家城鎮(zhèn)污水處理廠污染防治設施運行不正常、超標排放違法行為進行了立案處罰。
“為督促各地做好這項工作，省廳從6月到8月連下三文，對污染防治設施運行情況全面檢查。”易旭升說。
督查組現(xiàn)場抽查11家企業(yè)，水泥企業(yè)2家，平板玻璃企業(yè)2家，鋼鐵企業(yè)3家，污水處理廠4家，仍發(fā)現(xiàn)4家企業(yè)存在環(huán)境問題未整改等問題。處罰力度不大，部分發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題整改進展不快。
另外，易旭升還表達了存在的問題和困惑：“在日常污染源環(huán)境監(jiān)管中，對環(huán)境風險較大、易發(fā)生安全或環(huán)境風險事故的企業(yè)，因雙隨機（環(huán)境執(zhí)法檢查將以搖號的形式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員）尚未檢查而發(fā)生事故，基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員易被追究監(jiān)管責任。”
“總不能出了事就要追環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員的責。”一位當?shù)匾痪€執(zhí)法人員吐露心聲。據(jù)其講述，由于擔心追責，基層對從事環(huán)境執(zhí)法工作多避之而不及。“都處分了，誰來干活??？”
與河南不同，遼寧面臨的是經(jīng)濟持續(xù)負增長。根據(jù)遼寧省工信委發(fā)布的2016年前三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-9月，遼寧省工業(yè)用電量完成1048.88億千瓦時，下降1.01%，比全國平均水平低2.96個百分點。上半年固定資產(chǎn)投資增速為－58%。“現(xiàn)在市領導天天盯著本鋼的用電數(shù)據(jù)，只要用電量下降，馬上打電話來問。”在對本溪鋼鐵廠進行督查時，企業(yè)一位管理層透露。
這增加了經(jīng)濟和環(huán)境保護雙選題的困難。
針對本次督查的八個具體項目，環(huán)保部督查組赴本溪、遼陽兩市進行督查。在“取締十小企業(yè)”方面，遼寧省排查“十小”企業(yè)582家，確認并完成取締9家。
根據(jù)國務院2015年4月發(fā)布的“水十條”，2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。即“十小”。
關于“十小”的界定標準，是執(zhí)行過程中遇到的問題。“有的基層單位把握不準，在觀望。”遼寧省環(huán)保廳副廳長李德民提出。
另外，遼寧省共排查環(huán)保違規(guī)建設項目11568個，已完成清理整頓10610個。環(huán)保法執(zhí)法方面，實施按日連續(xù)處罰58起，罰款9265萬元；查封扣押29起，限產(chǎn)停產(chǎn)37起，行政拘留50起。
遼寧省的重點行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查，共排查出14家企業(yè)因存在未批先建，污染防治設施不正常運行，污染物超標排放等環(huán)境違法行為被立案處罰。環(huán)保部督查組現(xiàn)場抽查了8家企業(yè)，其中水泥企業(yè)2家、平板玻璃企業(yè)1家、鋼鐵企業(yè)2家、污水處理廠3家，仍發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)分別存在違法問題未處罰、環(huán)境問題未整改等問題。
“目前，國家《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》已經(jīng)出臺，但對于環(huán)境監(jiān)察機構改革方向尚不清晰，人員編制全部凍結，造成現(xiàn)有人員去留不定，人心不穩(wěn)。”李德民道出遇到的問題。
在遼寧，大連是全國第一家在市轄區(qū)內設立環(huán)保分局進行垂直管理的地級以上市，環(huán)保分局設置始于1994年。在2008年，沈陽市政府亦下發(fā)文件，提出建立市、區(qū)兩級環(huán)保機構垂直管理體制。然而到2015年，沈陽市委常委會決定分批有序取消環(huán)保機構的垂直管理。
“我們現(xiàn)在還是公益一類事業(yè)單位，這是什么性質？說白了我們是服務性質的。”在遼寧本溪等基層環(huán)境監(jiān)察單位，一線人員抱怨不斷。
老問題還有執(zhí)法用車的保障。“環(huán)境監(jiān)察機構不屬于國家法定執(zhí)法單位，因而在車改過程中，環(huán)境執(zhí)法車輛將會被各級政府統(tǒng)籌上收，執(zhí)法用車得不到保障。”李德民提出。
“這不僅僅是遼寧一省的困惑。”上述本溪基層人員說。
根據(jù)督查具體情況和地方反映的問題，截至發(fā)稿，包括南方周末記者所在第三督查組內的十個督查組已經(jīng)形成對各地的督查報告，各省環(huán)保部門領導簽字確認后，已上交環(huán)保部。
提交關閉
