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供暖季到了,環(huán)保督查組又啟程了

2016-11-10 16:53:28  

10個督查組,10天行程,分赴20個省份。2016年10月21日至30日,環(huán)保部組織督查組對地方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作的落實情況進行督查。

督查內容包括違法違規(guī)建設項目清理、取締“十小”企業(yè)工作、重點行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查、涉及危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動等八個方面。督查組成員由環(huán)保部各司局和未被檢查省份的環(huán)境監(jiān)察部門干部共同組成。

“注意聽取基層部門和群眾的意見,不干涉地方正常執(zhí)法。既要發(fā)現(xiàn)問題,又要發(fā)現(xiàn)地方工作特色。”環(huán)保部副部長翟青在10個督查組出發(fā)前囑咐。

南方周末記者隨第三督查組,赴遼寧、河南兩省,親歷了本次環(huán)保督查。

河南:高壓下的治霾

在迎接督查組和南方周末記者來訪時,負責接待的商丘市多名干部已背負治霾不力的行政處分。

2016年4月28日,商丘市被國家環(huán)保部約談。時任市委書記魏小東在全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員會議上表示心情沉重:“完不成大氣污染防治攻堅任務的,黨政主要負責同志不能調整,而且要嚴肅問責。在這個問題上,我們不怕得罪人,如果怕得罪某個部門、某個人,那就得罪了省委、省政府,更是得罪了全市人民。”

新上任的商丘市委書記王戰(zhàn)營掐指算著優(yōu)良天數(shù)——162天。河南省給商丘市設定的目標是195天,也就是說,在年底前還需要33個空氣質量達到優(yōu)良的天數(shù)。

截至10月23日,商丘市PM2.5平均濃度為74微克每立方,PM10平均濃度124微克每立方。

上級約談的壓力層層傳導,形成治霾高壓。據(jù)商丘市環(huán)保局局長丁凡華介紹,目前商丘已經(jīng)完善“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系,通過網(wǎng)格化管理,截至目前因在大氣污染防治工作中工作、監(jiān)管不力被問責的共有328人。其中黨紀處分250人,誡勉談話24人,通報批評52人,降低崗位等級2人。

治霾高壓在整個河南省其他城市亦是如此。2016年9月12日,河南當?shù)孛襟w報道了《安陽“污染圍城”問題依舊突出》后,地方政府召開緊急會議,對環(huán)保問題比較突出的殷都區(qū)、安陽縣、高新區(qū)、龍安區(qū),責成黨委政府寫出深刻檢查,對安陽市環(huán)保局局長停職檢查。截至督查組在安陽督查期間,其環(huán)保局長仍處于停職檢查階段。

“目前各部門的環(huán)境保護分工已經(jīng)明確,形成環(huán)保工作攻堅克難的合力。”河南省環(huán)保廳副廳長師偉說。

而除了大氣污染防治外,河南省危險廢物等其他方面的環(huán)保工作亦不應被忽視。

檢查發(fā)現(xiàn),河南部分地區(qū)汽車4S店產(chǎn)生少量廢機油、鉛酸蓄電池等未納入專項行動檢查范圍。另經(jīng)查閱資料,河南省省內危險廢物產(chǎn)生單位轉移量和經(jīng)營單位收集量有明顯差異。督查組建議進一步查明原因,做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

亦有危險廢物跨省傾倒問題。2016年6月19日,貴州銅仁銅鑫汞業(yè)公司由內蒙古非法轉出廢汞觸煤至洛陽、許昌。據(jù)河南省環(huán)保廳監(jiān)察總隊總隊長易旭升介紹:經(jīng)舉報后,目前已妥善處置了近80噸非法傾倒在河南省境內的含汞危險廢物。

環(huán)保違法建設項目清理任務重

督查組對河南省的督查共包括八個方面。除危險廢物外,督查還發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設項目數(shù)量較大。而由于各地集中清查和整改時間短,評估、監(jiān)測等技術支撐單位能力有限,以及部分企業(yè)長期停產(chǎn)等原因,河南省違法違規(guī)建設項目清理工作在規(guī)定期限內完成任務的難度較大。

根據(jù)河南省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù),全省共排查環(huán)保違法違規(guī)建設項目52665個,截至10月24日,已完成清理整改34449個,占總數(shù)的65.4%。

針對重點行業(yè)的環(huán)保專項執(zhí)法檢查,河南省對328家鋼鐵企業(yè)、水泥熟料企業(yè)、平板玻璃企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠進行了現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題24起,對5家鋼鐵企業(yè)、5家水泥熟料企業(yè)、3家平板玻璃企業(yè)和11家城鎮(zhèn)污水處理廠污染防治設施運行不正常、超標排放違法行為進行了立案處罰。

“為督促各地做好這項工作,省廳從6月到8月連下三文,對污染防治設施運行情況全面檢查。”易旭升說。

督查組現(xiàn)場抽查11家企業(yè),水泥企業(yè)2家,平板玻璃企業(yè)2家,鋼鐵企業(yè)3家,污水處理廠4家,仍發(fā)現(xiàn)4家企業(yè)存在環(huán)境問題未整改等問題。處罰力度不大,部分發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題整改進展不快。

另外,易旭升還表達了存在的問題和困惑:“在日常污染源環(huán)境監(jiān)管中,對環(huán)境風險較大、易發(fā)生安全或環(huán)境風險事故的企業(yè),因雙隨機(環(huán)境執(zhí)法檢查將以搖號的形式,隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員)尚未檢查而發(fā)生事故,基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員易被追究監(jiān)管責任。”

“總不能出了事就要追環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員的責。”一位當?shù)匾痪€執(zhí)法人員吐露心聲。據(jù)其講述,由于擔心追責,基層對從事環(huán)境執(zhí)法工作多避之而不及。“都處分了,誰來干活???”

遼寧:經(jīng)濟和環(huán)保的雙選題

與河南不同,遼寧面臨的是經(jīng)濟持續(xù)負增長。根據(jù)遼寧省工信委發(fā)布的2016年前三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1-9月,遼寧省工業(yè)用電量完成1048.88億千瓦時,下降1.01%,比全國平均水平低2.96個百分點。上半年固定資產(chǎn)投資增速為-58%。“現(xiàn)在市領導天天盯著本鋼的用電數(shù)據(jù),只要用電量下降,馬上打電話來問。”在對本溪鋼鐵廠進行督查時,企業(yè)一位管理層透露。

這增加了經(jīng)濟和環(huán)境保護雙選題的困難。

針對本次督查的八個具體項目,環(huán)保部督查組赴本溪、遼陽兩市進行督查。在“取締十小企業(yè)”方面,遼寧省排查“十小”企業(yè)582家,確認并完成取締9家。

根據(jù)國務院2015年4月發(fā)布的“水十條”,2016年底前,全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。即“十小”。

關于“十小”的界定標準,是執(zhí)行過程中遇到的問題。“有的基層單位把握不準,在觀望。”遼寧省環(huán)保廳副廳長李德民提出。

另外,遼寧省共排查環(huán)保違規(guī)建設項目11568個,已完成清理整頓10610個。環(huán)保法執(zhí)法方面,實施按日連續(xù)處罰58起,罰款9265萬元;查封扣押29起,限產(chǎn)停產(chǎn)37起,行政拘留50起。

遼寧省的重點行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查,共排查出14家企業(yè)因存在未批先建,污染防治設施不正常運行,污染物超標排放等環(huán)境違法行為被立案處罰。環(huán)保部督查組現(xiàn)場抽查了8家企業(yè),其中水泥企業(yè)2家、平板玻璃企業(yè)1家、鋼鐵企業(yè)2家、污水處理廠3家,仍發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)分別存在違法問題未處罰、環(huán)境問題未整改等問題。

“這不僅僅是遼寧一省的問題”

“目前,國家《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》已經(jīng)出臺,但對于環(huán)境監(jiān)察機構改革方向尚不清晰,人員編制全部凍結,造成現(xiàn)有人員去留不定,人心不穩(wěn)。”李德民道出遇到的問題。

在遼寧,大連是全國第一家在市轄區(qū)內設立環(huán)保分局進行垂直管理的地級以上市,環(huán)保分局設置始于1994年。在2008年,沈陽市政府亦下發(fā)文件,提出建立市、區(qū)兩級環(huán)保機構垂直管理體制。然而到2015年,沈陽市委常委會決定分批有序取消環(huán)保機構的垂直管理。

“我們現(xiàn)在還是公益一類事業(yè)單位,這是什么性質?說白了我們是服務性質的。”在遼寧本溪等基層環(huán)境監(jiān)察單位,一線人員抱怨不斷。

老問題還有執(zhí)法用車的保障。“環(huán)境監(jiān)察機構不屬于國家法定執(zhí)法單位,因而在車改過程中,環(huán)境執(zhí)法車輛將會被各級政府統(tǒng)籌上收,執(zhí)法用車得不到保障。”李德民提出。

“這不僅僅是遼寧一省的困惑。”上述本溪基層人員說。

根據(jù)督查具體情況和地方反映的問題,截至發(fā)稿,包括南方周末記者所在第三督查組內的十個督查組已經(jīng)形成對各地的督查報告,各省環(huán)保部門領導簽字確認后,已上交環(huán)保部。

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