【導(dǎo) 讀】
中央財(cái)政2016年撥付專項(xiàng)資金338億元用于治理水、土、氣。其中，在水污染防治方面撥付專項(xiàng)資金131億元，土壤污染防治95億元，大氣污染防治112億元。繼去年“土十條”發(fā)布之后，三大治污攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。那么，助力治污的真金白銀是如何投下去的，又產(chǎn)生了怎樣的效果？伴隨治污攻堅(jiān)向縱深發(fā)展，哪里又將成為治污投入的新“戰(zhàn)場”？
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者：曹紅艷
伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題越發(fā)明顯。近年來，中央和地方政府對(duì)環(huán)境問題的重視程度不斷加深，對(duì)污染治理的投入不斷加大。隨著治污項(xiàng)目加速落地，政策效果逐步顯現(xiàn)，我國水、土、氣的質(zhì)量將會(huì)越來越好。未來，財(cái)政還將進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境治理的支持力度，碧水藍(lán)天就在眼前——
來自財(cái)政部官網(wǎng)的消息，中央財(cái)政2016年撥付專項(xiàng)資金338億元用于治理水、土、氣。其中，在水污染防治方面撥付專項(xiàng)資金131億元，土壤污染防治95億元，大氣污染防治112億元。繼去年“土十條”發(fā)布之后，三大治污攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。那么，助力治污的真金白銀是如何投下去的，又產(chǎn)生了怎樣的效果？伴隨治污攻堅(jiān)向縱深發(fā)展，哪里又將成為治污投入的新“戰(zhàn)場”？就上述問題，記者作了深入采訪。
項(xiàng)目加速落地
不久前，環(huán)保部組織的專家組抵達(dá)重慶，展開了水污染防治中央儲(chǔ)備庫項(xiàng)目復(fù)核試點(diǎn)工作。2月初，重慶市環(huán)保局對(duì)外稱，專家組對(duì)《烏江流域（重慶段）水體達(dá)標(biāo)整治方案》《重慶綦江河水體達(dá)標(biāo)整治方案》等12個(gè)方案中的項(xiàng)目逐個(gè)復(fù)核。重慶申報(bào)的水污染防治中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫12個(gè)方案全部成功納入中央儲(chǔ)備庫，涉及總投資200多億元。
水污染防治中央儲(chǔ)備庫，是環(huán)保部聯(lián)合財(cái)政部開展的以地級(jí)城市為申報(bào)單元的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，該項(xiàng)目儲(chǔ)備庫分中央儲(chǔ)備庫和省級(jí)儲(chǔ)備庫。環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，列入中央儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，應(yīng)以解決地方水環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施后能有效改善部分地市集中式飲用水源水質(zhì)、保護(hù)或改善“水十條”規(guī)定的江河源頭或現(xiàn)狀優(yōu)于地表水標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類的良好水體等。
根據(jù)全國水污染防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室通報(bào)的情況，中央財(cái)政下達(dá)的水污染防治專項(xiàng)資金，將首先用于省級(jí)人民政府批復(fù)的水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，集中用于城市集中式飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染防治、地下水污染防治等。據(jù)悉，對(duì)于未納入中央儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，中央水污染防治專項(xiàng)資金原則上不予支持。
據(jù)介紹，水污染防治中央儲(chǔ)備庫去年完成建設(shè)。首批列入中央儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目中，82個(gè)地市涉及重點(diǎn)流域水污染防治，49個(gè)地市涉及水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，59個(gè)地市涉及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，19個(gè)地市涉及地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)，6個(gè)地市涉及跨界跨省區(qū)市河流水環(huán)境保護(hù)和治理等水體保護(hù)，共涉及具體工程項(xiàng)目4800多個(gè)，總投資超過4300億元。
此外，土壤污染防治也是中央財(cái)政支持的重點(diǎn)。2016年，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，中央財(cái)政整合原重金屬污染防治專項(xiàng)等設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，當(dāng)年撥付專項(xiàng)資金95億元，重點(diǎn)支持38個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域治理示范延續(xù)工作；支持各省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌用于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測評(píng)估、污染土壤修復(fù)與治理等。
日前，全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室通報(bào)了近期土壤污染防治工作進(jìn)展。相關(guān)信息顯示，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)在更大的范圍內(nèi)展開。在2015年首批啟動(dòng)的14個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，去年天津、河北、遼寧、浙江、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆17個(gè)省區(qū)市結(jié)合2016年土壤污染防治專項(xiàng)資金安排，共啟動(dòng)142個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
政策效果顯現(xiàn)
相對(duì)于治水與治土，大氣污染治理是率先啟動(dòng)的治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。監(jiān)測結(jié)果顯示，一些重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，專項(xiàng)資金的政策效果正在顯現(xiàn)。
根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，從2013年開始，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，“十二五”期間共安排254億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角治理霧霾。2016年下達(dá)專項(xiàng)資金112億元，支持京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)“大氣十條”。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長吳季友在接受采訪時(shí)表示，我國重點(diǎn)區(qū)域空氣污染物濃度持續(xù)改善。2016年，京津冀區(qū)域PM2.5濃度為71微克每立方米，同比下降7.8%。長三角區(qū)域PM2.5濃度為46微克每立方米，同比下降13.2%。珠三角區(qū)域PM2.5濃度為32微克每立方米，同比下降5.9%。
按照“大氣十條”相關(guān)要求，中國工程院組織50余位相關(guān)領(lǐng)域院士和專家，對(duì)“大氣十條”作出了中期評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，“大氣十條”確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌表示，從中期評(píng)估結(jié)果中可以看到，各個(gè)地方政府通過立法立規(guī)、行政管理、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)杠桿等多方面的手段，重點(diǎn)針對(duì)燃煤消耗、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)污染和施工揚(yáng)塵等污染源實(shí)行了綜合治理，均取得了較為明顯的成效。總體上看，2013年至2015年，“大氣十條”各項(xiàng)措施顯著降低了全國二氧化硫、氮氧化物和一次細(xì)顆粒物的排放量，減排效果十分顯著。與此同時(shí)，全國城市空氣質(zhì)量總體改善，各污染要素濃度逐年下降，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)降幅明顯。
建立專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度，將資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善績效考核結(jié)果掛鉤，是發(fā)揮專項(xiàng)資金作用的保證。此外，“水十條”中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫依托省級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，儲(chǔ)備庫中項(xiàng)目信息將定期補(bǔ)充和更新，有進(jìn)有出。環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部、環(huán)保部將加強(qiáng)考核，將資金安排與水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)掛鉤，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，確保專項(xiàng)資金用在刀刃上，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。
投入力度不減
“去年中央給北京撥付了4億元的大氣治理專項(xiàng)資金，北京又增加了1億元，合起來一共5億元用于支持‘鄰居’河北保定、廊坊開展清潔能源改造。”北京市環(huán)保局局長方力介紹，通過這種支持方式，去年保定、廊坊兩市減少了66萬噸的燃煤使用量。
今年是“大氣十條”的考核年。北京要實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克每立方米左右，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。北京市兩會(huì)公布的預(yù)算顯示，2017年北京治理大氣污染費(fèi)用達(dá)到182.2億元。
近年來，北京市相關(guān)部門在大氣治理方面投入的資金不斷增多。北京市財(cái)政局網(wǎng)站公布的2010年至2016年官方預(yù)算及決算數(shù)據(jù)顯示：2014年至2016年，北京市大氣污染治理總投入達(dá)到360億元。其中，2015年達(dá)到134億元，是2010年的7.88倍。2016年北京大氣污染治理資金更上升至165.4億元。
北京治污投入加碼是全國的縮影。伴隨地方兩會(huì)進(jìn)入尾聲，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤治理”均作為重要議題被寫進(jìn)了各地的政府工作報(bào)告中。加大環(huán)境治理投入，凸顯各地政府的高度重視與解決突出環(huán)境問題的決心。
圍繞大氣污染治理，天津市政府工作報(bào)告提出，要關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。陜西強(qiáng)調(diào)要把治霾作為環(huán)境保護(hù)的頭號(hào)工程，堅(jiān)持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉。
除了大氣污染治理，水污染治理也被多地列入今年的重點(diǎn)工作。其中“落實(shí)‘河長制’”成為不少地方政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞。寧夏在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，加強(qiáng)黃河支流、入黃排水溝、重點(diǎn)湖泊、城市黑臭水體治理，全面取締企業(yè)直排口，嚴(yán)厲打擊污染黃河行為，堅(jiān)決保護(hù)好“母親河”；江蘇將實(shí)施100條以上城市黑臭河道整治，推進(jìn)30個(gè)縣市區(qū)省級(jí)村莊生活污水治理試點(diǎn)建設(shè)。
此外，截至目前，至少有20個(gè)省份發(fā)布了地方版的“土十條”，分解和細(xì)化了國家目標(biāo)。
可以明確的是，聲勢更為浩大的治污攻堅(jiān)戰(zhàn)還將持續(xù)，讓家園一年更比一年美的圖景也在徐徐展開。
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