記者 危昱萍 北京報(bào)道
環(huán)保歷來是全國兩會的熱點(diǎn)話題，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者初步統(tǒng)計(jì)，今年兩會民革中央、民盟中央、民建中央、民進(jìn)中央、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社等民主黨派已公布的約275件提案或提案簡介中，關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的至少有45件。這些提案涉及到大氣、水、土壤污染防治，長江及其支流保護(hù)，環(huán)保PPP項(xiàng)目等多類議題，幾乎涵蓋了當(dāng)前環(huán)境資源領(lǐng)域所有熱點(diǎn)話題，其中不乏與環(huán)保法律法規(guī)相關(guān)的提案。
環(huán)保歷來是全國兩會的熱點(diǎn)話題，民主黨派的提案中相當(dāng)一部分都圍繞這一話題展開，今年也不例外。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道初步統(tǒng)計(jì)，民革中央、民盟中央、民建中央、民進(jìn)中央、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社等民主黨派已公布的約275件提案或提案簡介中，關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的至少有45件。
這些提案涉及到大氣、水、土壤污染防治，長江及其支流保護(hù)，環(huán)保PPP項(xiàng)目等多類議題，幾乎涵蓋了當(dāng)前環(huán)境資源領(lǐng)域所有熱點(diǎn)話題，其中不乏與環(huán)保法律法規(guī)相關(guān)的提案。
長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是好幾個(gè)民主黨派都涉及到的話題。農(nóng)工黨建議加強(qiáng)長江入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)丹江流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等；九三學(xué)社建議加強(qiáng)“后三峽”時(shí)期庫區(qū)環(huán)保工作，高度重視三峽庫區(qū)入庫支流流域綜合治理，在長江險(xiǎn)段全面禁止采砂等；民進(jìn)中央還建議盡快制定《長江保護(hù)法》。
還有民主黨派就土壤污染防治基本法律制度提出建議。農(nóng)工黨提出，為更好推進(jìn)《土壤污染防治法》的立法工作，建議強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管控”立法理念，構(gòu)建“多元共治”體制機(jī)制，注重“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”。
盡快制定《長江保護(hù)法》
2016年1月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。
此后，中共中央政治局審議通過了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出明確部署。
“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，這為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定下了基調(diào)。在2017年1月9日環(huán)保部組織召開的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會上，環(huán)保部部長陳吉寧要求，2017年底前，長江沿江11省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，全面建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，11個(gè)直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；長江經(jīng)濟(jì)帶河長制的建立和落實(shí)情況納入中央環(huán)保督察。
不過，目前長江保護(hù)在立法上仍有缺失。民進(jìn)中央在《關(guān)于盡快制定<長江保護(hù)法>的提案》中說，現(xiàn)有的《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)制度是針對全國一般情況設(shè)定的，難以完全解決長江流域的特殊水問題。
為長江制定單獨(dú)的法律多年前就已提過。早在上世紀(jì)90年代初，水利部及長江水利委員會就為制定《長江法》進(jìn)行了大量的前期研究。2006年，長江水利委員會正式向水利部提交了《長江法（立法建議）》。
全國人大代表、政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅，自2003年第一次當(dāng)選為第十屆全國人大代表時(shí)，便提出制定《長江法》。
2015年和2016年，連續(xù)兩年都有包括呂忠梅在內(nèi)的30名全國人大代表，聯(lián)名提出制定《長江法》的議案，希望能夠盡快將其列入人大立法計(jì)劃。
在前述建議盡快制定《長江保護(hù)法》的提案中，民進(jìn)中央用“四個(gè)迫切”闡述制定《長江保護(hù)法》的必要性：迫切需要通過立法協(xié)調(diào)長江流域日趨復(fù)雜的功能沖突與多元利益沖突；迫切需要通過立法建立長江流域生態(tài)安全的硬約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展；迫切需要通過立法解決長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊性問題；迫切需要通過立法強(qiáng)化長江流域綜合管理，完善水資源管理體制機(jī)制。
2016年以來，水利部已經(jīng)啟動了《長江保護(hù)法》前期研究工作。但民進(jìn)中央建議，應(yīng)盡快將《長江保護(hù)法》列入十三屆全國人大五年立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作計(jì)劃，全面規(guī)范和調(diào)整長江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系，系統(tǒng)地解決流域管理中的諸多矛盾和問題。
土壤治理需強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控
和《長江保護(hù)法》相比，《土壤污染防治法》草案征求意見稿已形成，且力爭在2017年由全國人大常委會進(jìn)行一審，而后向社會公開征求意見。
為更好推進(jìn)《土壤污染防治法》的立法工作，農(nóng)工黨擬提交全國政協(xié)十二屆五次大會提案《關(guān)于轉(zhuǎn)變立法理念 注重多元共治加快完善土壤污染防治基本法律制度的建議》（下稱《建議》）。
《建議》提出，首先強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管控”立法理念，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治立法從末端治理向全過程控制的轉(zhuǎn)變。制定中的《土壤污染防治法》宜從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管控”立法理念，在“源頭預(yù)防”與“末端治理”兩頭發(fā)力，完善土壤保護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)解決土壤污染防治問題。
對于“風(fēng)險(xiǎn)管控”，這一思路早在去年5月底公布的《土壤污染防治行動計(jì)劃》中明確體現(xiàn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的多名政策專家和企業(yè)界人士也都意識到，風(fēng)險(xiǎn)管控將是近幾年土壤污染治理的思路。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會副會長兼首席政策專家駱建華曾在接受記者采訪時(shí)表示，近幾年，國家和地方就已暴露的土壤污染問題投入了資金治理，但對于大部分土壤污染情況還不夠清楚。目前來說，土壤污染問題的主要思路還是摸清家底，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。
《建議》提出，要明確以下重點(diǎn)內(nèi)容：建立土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)信息庫和信息共享機(jī)制；建立和完善土壤污染等級劃分制度，實(shí)行土壤的差異化管理和風(fēng)險(xiǎn)排序；建立土壤污染與人群健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，鼓勵開展土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)研究，確立健康風(fēng)險(xiǎn)評估管理框架，建立健康風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系和國家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估中心。
對于環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，2月28日環(huán)保部公布的《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》中提到，將建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，以部門規(guī)章形式發(fā)布《環(huán)境與健康工作辦法（試行）》，明確工作目的、職權(quán)職責(zé)，規(guī)范工作程序和運(yùn)行機(jī)制。
《建議》提出，構(gòu)建“多元共治”體制機(jī)制，切實(shí)提升土壤污染治理能力。比如，建立土地權(quán)益與土壤污染防治義務(wù)掛鉤機(jī)制，結(jié)合正在進(jìn)行的農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革、國家所有資源產(chǎn)權(quán)制度改革，對不履行土壤污染防治義務(wù)的主體，采取限制或剝奪經(jīng)營權(quán)、降低其土地收益等措施。
最后，《建議》指出，注重“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”，健全土壤污染防治的法律制度體系。要全面梳理《土壤污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》等相關(guān)法律的關(guān)系，確立土壤污染防治領(lǐng)域的保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)等基本制度。
要綜合考慮土壤類型、土地利用方式、土壤肥力與性質(zhì)、土壤污染情況、土壤質(zhì)地等因素，結(jié)合土壤污染來源廣泛、不確定性大等實(shí)際情況，針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民等不同用地類型，建立協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。國家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)對本底值、指導(dǎo)值、污染危害臨界值等標(biāo)準(zhǔn)值作出規(guī)定；地方標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)容。
此外，要建立土壤污染防治經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。國家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵社會力量以市場運(yùn)作方式參與土壤污染防治。設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作，提高財(cái)政資金的使用效益。明確土壤污染防治補(bǔ)貼資金使用方式，將土壤污染防治中搬遷工礦企業(yè)的職工安置、公眾健康受損等內(nèi)容納入補(bǔ)償范圍，對于重金屬污染區(qū)、土壤生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予補(bǔ)助。
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