陳吉寧表示，發(fā)達(dá)國(guó)家解決空氣污染問(wèn)題用了20到40年，有的甚至用了50年的時(shí)間，所以我們既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。
“有一點(diǎn)可以告訴大家，我們一定會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家解決這個(gè)問(wèn)題更快。”陳吉寧說(shuō)。
陳吉寧透露，今年年底前要完成沿江11個(gè)省市生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度，并推動(dòng)環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警、河長(zhǎng)制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的落地。今年還要完成其余15省份的環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，還要對(duì)一些問(wèn)題突出的地方不定期開(kāi)展專項(xiàng)督查和“回頭看”。
陳吉寧介紹，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)實(shí)施三年多了，這三年到底有沒(méi)有進(jìn)展，特別是去年入冬以來(lái)出現(xiàn)了多個(gè)大面積的重污染天氣，大家有一些困惑。
陳吉寧分析，一般來(lái)講環(huán)境問(wèn)題不是短期兩三年可以解決的，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間。所以當(dāng)我們判斷一個(gè)環(huán)境污染控制策略是不是有效，需要把這些起波動(dòng)作用的氣象條件排除出去。國(guó)際上一般有一個(gè)通用的辦法，用三年滑動(dòng)平均法進(jìn)行評(píng)價(jià)，用更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，盡可能把氣象的波動(dòng)因素給剔除掉。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2016年北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)控制PM2.5的重點(diǎn)地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。74個(gè)重點(diǎn)城市的PM2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。
陳吉寧指出，這說(shuō)明改善方向是對(duì)的。力度夠不夠，也可以跟發(fā)達(dá)國(guó)家解決這一問(wèn)題三年時(shí)間改善的程度做比較，即使從改善速度上看也不慢，甚至比一些國(guó)家還要快。
針對(duì)京津冀去年入冬以來(lái)比較突出的霧霾問(wèn)題，陳吉寧指出有主客觀兩方面原因。
其中，客觀原因就是去年秋天入冬以來(lái)，全球出現(xiàn)了普遍的氣候異?，F(xiàn)象，污染物擴(kuò)散條件是多年來(lái)最不利的一次。這不僅影響到中國(guó)，也影響到了印度、伊朗、中東、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，這些國(guó)家和地區(qū)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。盡管有些國(guó)家已經(jīng)解決空氣污染問(wèn)題了，可是這次重污染霧霾天氣又卷土重來(lái)。
而中國(guó)北方地區(qū)去年冬天是一個(gè)大暖冬，冷空氣不活躍，強(qiáng)度弱，風(fēng)度小，溫度明顯偏高，不利于污染物擴(kuò)散，不僅增加了污染物的積累，而且推高了PM2.5濃度。
主觀原因就是，我們針對(duì)冬季的污染防控措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，這是我們當(dāng)前治理大氣污染的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。
對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特約研究員范必對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，2017年要全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。
在落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略上，陳吉寧透露，環(huán)保部已會(huì)同發(fā)改委、水利部共同編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，也制定了《2016-2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，部署11個(gè)方面的工作措施，并加以推動(dòng)落實(shí)。
目前，環(huán)保部已優(yōu)先把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線。目前江蘇等六個(gè)省市已經(jīng)制定或者實(shí)施了生態(tài)保護(hù)紅線方案。
在解決長(zhǎng)江的飲用水安全問(wèn)題上，環(huán)保部去年組織開(kāi)展了專項(xiàng)督查行動(dòng)，推動(dòng)126個(gè)地級(jí)以上城市，完成全部319個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，共發(fā)現(xiàn)六大類399個(gè)問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題實(shí)行一個(gè)水源地一套整治方案，一抓到底。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2016年，沿江11省市I到III類的水質(zhì)斷面比例是75.2%，提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)斷面下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。
盡管取得了上述成績(jī)，陳吉寧坦陳，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍有四個(gè)主要問(wèn)題。
具體而言，一是流域的系統(tǒng)性保護(hù)不足，生態(tài)功能退化嚴(yán)重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮的排放總量分別占全國(guó)的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，守住環(huán)境安全的底線挑戰(zhàn)很大。四是部分地區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫(kù)生態(tài)空間，發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍然突出。
陳吉寧介紹，在優(yōu)化長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)布局上，將結(jié)合生態(tài)紅線劃定，推動(dòng)“三線一單”工作方式，一個(gè)是生態(tài)保護(hù)紅線、一個(gè)是環(huán)境質(zhì)量底線、一個(gè)是資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
具體來(lái)說(shuō)，要明確哪些地方可以做，哪些地方不能做，能做到什么程度。同時(shí)要嚴(yán)格限制新建的小水電和引水式水電項(xiàng)目，干流及主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新建重化工園區(qū)，中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)防高污染企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者：王爾德
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