大氣環(huán)境問題，現(xiàn)階段關注人數(shù)最多、影響范圍最廣的是霧霾問題。環(huán)境問題是民生問題，霧霾問題是心肺之患，加強大氣環(huán)境治理考驗著我們的智慧和耐心。為保障空氣質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染減排亟需加快步伐。
環(huán)境與經(jīng)濟之間是相互制約、相互促進的關系，歸根到底是如何處理好人與自然的關系。努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護這一對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。經(jīng)濟發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力，保護和改善環(huán)境提供了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和條件。而環(huán)境保護也需要經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)力量為其提供物質(zhì)上、技術上的條件支撐。因此，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是相輔相成、唇齒相依，是完全可以尋找到合適的平衡點并行不悖的。
當前，環(huán)境問題的最突出表現(xiàn)就是大氣污染，如何協(xié)調(diào)好大氣污染治理與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系就是當下要解決的最緊迫的環(huán)境、經(jīng)濟問題。經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上導致了我國大氣問題的產(chǎn)生，大氣污染治理并不能摒棄經(jīng)濟發(fā)展，甚至還有賴于經(jīng)濟發(fā)展提供深厚的物質(zhì)條件和技術支撐。面對這一現(xiàn)狀，在“十三五”全面推進環(huán)境質(zhì)量改善、深化體制機制改革的關鍵時期和重要階段，我們要積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，找準環(huán)境、經(jīng)濟平衡點，用環(huán)保倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用經(jīng)濟發(fā)展給大氣污染治理帶來設備設施更新、技術手段升級等聯(lián)動性優(yōu)化反應，推進大氣污染治理新突破。
大氣污染治理考驗“智慧與耐心”
大氣環(huán)境問題，現(xiàn)階段關注人數(shù)最多、影響范圍最廣的是霧霾問題。隨著公眾環(huán)保意識的不斷增強和霧霾影響范圍的擴大，霧霾已發(fā)展成為跨部門、跨行業(yè)的社會問題。人民群眾對良好空氣質(zhì)量的需求與現(xiàn)階段空氣質(zhì)量無法滿足人民群眾需求之間的矛盾成為我國環(huán)境問題中的最主要的矛盾之一，大氣環(huán)境治理考驗著我們的智慧和耐心。
環(huán)境問題是民生問題，霧霾問題是心肺之患，加強大氣環(huán)境治理，是推進生態(tài)文明建設的具體行動，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是維護人民群眾身心健康的迫切需要。近年來，我國已采取了眾多有力措施，出臺了《大氣污染防治行動計劃》為大氣環(huán)境治理確立了目標和方向，取得一定成效，但是從現(xiàn)實情況來看，大氣污染形勢依然嚴峻，治理任務仍然艱巨，加強大氣環(huán)境治理，減少霧霾天氣，仍是當下最具重要性、最具必要性、最具緊迫性的任務之一。
然而環(huán)境質(zhì)量的階段性取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的階段性。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是第一性的，環(huán)境是第二性的，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定環(huán)境質(zhì)量。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之前，我國的環(huán)境質(zhì)量很難得到根本性改善。霧霾問題不是我國獨有的，美國洛杉磯、英國倫敦都早于我國出現(xiàn)霧霾問題，他們均是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整了，城市化、工業(yè)化基本結(jié)束后，才實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的根本改善。我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的關鍵期，發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不盡合理，在這一階段，我國的一次性能源生產(chǎn)和消費70%源于煤炭，遠高于發(fā)達國家20%左右的水平。目前，我國的煤炭消耗已由2000年的13億噸左右，增長到了近40億噸。燃煤排放的廢氣為霧霾的主要形成源之一，所以我國出現(xiàn)霧霾天氣不足為奇。這意味著一方面我國的環(huán)境問題尤其是大氣環(huán)境問題還很嚴重，亟需改善；另一方面也表明我國的大氣環(huán)境將會跟美英等國一樣必將得到改善。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的階段性決定環(huán)境質(zhì)量的階段性，我們不能拋開現(xiàn)實談環(huán)境，更不能跨越階段說環(huán)境。但這并不是說，環(huán)境質(zhì)量改善只能等待經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整完成，達到合理階段之后再來談，而是要認清階段問題和當下形勢，面對霧霾問題，正確客觀對待。首先，正確認知霧霾帶來的身心健康問題，采取有效的應對防范措施，同時不夸大、不恐懼霧霾的存在，認清這是必然存在的階段性環(huán)境問題，能夠也必然會得到改善；不恐慌，不著急，為環(huán)境治理留出時間，這既有利于環(huán)境質(zhì)量改善，也有利于經(jīng)濟發(fā)展。其次，不著急不等于不積極。雖然霧霾問題是不可避免的階段性問題，但是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展不是一句空話，我們不能通過“等”來實現(xiàn)階段性問題的跨越，需要積極作為，在現(xiàn)有條件下推進環(huán)境質(zhì)量改善。
轉(zhuǎn)型陣痛期，要看到政府治霾的決心和魄力
我國經(jīng)濟發(fā)展已進入增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅期，經(jīng)濟新常態(tài)下，面對經(jīng)濟下行壓力，環(huán)保工作也面臨諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染減排壓力非常大。在面對生存和違法排污時，一些地方政府和企業(yè)的治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)甚至偷排污染物，造成監(jiān)管難度加大、污染治理更困難。
但新常態(tài)的實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段，這要求我們探索出一條代價小，效益好，排放低，可持續(xù)的環(huán)保新道路，也為霧霾治理帶來了機遇。
我們要充分認識經(jīng)濟新常態(tài)條件下霧霾治理壓力和有利機遇，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，進一步增強發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的責任感、緊迫感、使命感。要圍繞人民群眾對環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務的需求，以及因民眾消費轉(zhuǎn)型而引起的市場環(huán)境變化，重視環(huán)境治理設施投入、環(huán)保技術研發(fā)等問題，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷升級，推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。企業(yè)要認清社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，看到經(jīng)濟新常態(tài)下我國政府治理霧霾的決心和魄力，主動承擔起社會責任，積極配合污染減排，變被動為主動，克服困難、積極創(chuàng)新，盡快擺脫落后生產(chǎn)方式，步入集約化發(fā)展模式。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量，重中之重是打破傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)
能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是我國避不開霧霾的重要原因之一，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，重中之重是打破傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，積極推進新能源發(fā)展。當前，我國能源產(chǎn)業(yè)已處在歷史轉(zhuǎn)折點，正經(jīng)歷著從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到發(fā)展路徑的深刻變革，發(fā)展方向?qū)⑹乔鍧嵉吞肌踩咝У默F(xiàn)代能源體系及低碳、智能、共享的能源。未來能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是建立多元供應體系，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系。這需要從以下幾方面努力。
第一，緊密結(jié)合產(chǎn)能過剩行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動煤炭行業(yè)兼并重組?；饷弘娺^剩產(chǎn)能，利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革。在處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能方面，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要有擔當，起好帶頭作用。
第二，采取有效措施，促進新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，降低新能源的成本，著力解決棄水、棄風、棄光問題。優(yōu)化控制增量，把握水電、核電發(fā)展節(jié)奏，發(fā)展風電、光伏、生物質(zhì)能、地熱能以就近消納為主，化解消納存量，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率。
第三，提高能源系統(tǒng)整體運行效率，推動新常態(tài)下能源發(fā)展提質(zhì)增效。加強新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，建立能源互聯(lián)網(wǎng)絡體系。加強頂層設計，摒棄“各自為政”、單純“擴張保供”的發(fā)展思路，推動能源消費與能源供給良性互動，技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新共同出力，能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展模式變革協(xié)同共進。解決清潔能源當?shù)叵{能力不足以及無法大規(guī)模向外輸送的難題，從根源上解決能源行業(yè)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性失衡問題。
新能源在替代現(xiàn)有石油、煤炭等能源及節(jié)能環(huán)保方面有著重要的戰(zhàn)略意義，做好新能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對改變我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，減少重污染天氣來源有重要意義。
環(huán)境質(zhì)量改善不僅需要精準的目標導向，更需要有力的基礎抓手
黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護做出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會目標。以改善環(huán)境質(zhì)量為中心是新時期我國環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，是現(xiàn)階段的主要任務。中央環(huán)保督查、垂直管理等一系列政策措施的出臺，環(huán)保部水、氣、土三司的設立，昭示著我們改善環(huán)境質(zhì)量的決心。但是環(huán)境質(zhì)量改善不僅需要精準的目標導向，更需要有力的基礎抓手，不能片面理解以環(huán)境質(zhì)量為中心。以環(huán)境質(zhì)量為中心，核心是改善環(huán)境質(zhì)量，抓手是過程監(jiān)管。不能只考察結(jié)果而無過程約束，要不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化治理設施，強化管理升級換代，控制新增總量，加大環(huán)境監(jiān)管力度、提升執(zhí)法能力，使環(huán)境質(zhì)量改善有抓手有步驟逐步推進。
霧霾治理：“治標”的同時也為“治本”留出時間，最終實現(xiàn)標本兼治
霧霾治理非一日之功，不能一蹴而就，更不能急于求成。在霧霾天氣多發(fā)的當下，需從長計議，標本兼治。長遠以治本為主，即深化機制體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。近期以治標為主，應對重污染天氣，采取得當?shù)膽贝胧┦菇诖髿猸h(huán)境質(zhì)量盡快改善，達到治標效果。如在天氣條件極端不利的情況下，通過預警、限行、停產(chǎn)等措施精準發(fā)力，使短時間內(nèi)PM2.5濃度下降，重污染天氣持續(xù)時間縮短，覆蓋范圍縮小。
“治標”的根本目的在于通過有針對性的精準措施，在霧霾問題尚不能根本好轉(zhuǎn)的情況下，減少霧霾對人民群眾帶來的身心健康問題，同時為“治本”留出時間，最終實現(xiàn)標本兼治。
提前預警機制：要用大局意識和胸懷氣度消除公眾誤解
我國現(xiàn)階段已啟動重污染天氣預警機制，并已發(fā)布過大范圍紅色預警，在重污染天氣當天進行緊急減排，如私車限行、企業(yè)停產(chǎn)等。這對縮短重污染天氣持續(xù)時間，減少對人民群眾的健康威脅起到了很好的作用。但是現(xiàn)階段的重污染天氣預警機制均是針對重污染天氣當天采取的行動，建議設立提前預警機制，即在可預見的重污染天氣出現(xiàn)前2～3天開始采取應急預案，通過限行、停產(chǎn)等方式，提前減少污染物排放，使可預見的重污染天氣不出現(xiàn)或者污染程度降低。
提前預警機制很可能會造成兩方面問題，一是公眾不理解、不配合在重污染天氣到來之前的好天氣狀況下進行限行、停產(chǎn)等；二是由于提前預警和應急使原本應出現(xiàn)的重污染天氣污染程度減輕后，公眾可能會對是否真的會出現(xiàn)重污染天氣表示懷疑。對此，一方面需要建立健全社會責任溝通機制，強化信息交流渠道，提升預警機制運營透明度，做到講清道理、做好溝通、贏得理解、獲得支持，實現(xiàn)全民參與、社會共治；另一方面，即使提前啟動應急預案造成誤解，環(huán)保工作者對此要有一定的大局意識和胸懷氣度，不能因為怕“被罵”而舍棄有效的應急措施。如此，方能夠以最小的犧牲換取最大的成果，使大氣環(huán)境質(zhì)量得到最大的改善。
結(jié)語
路雖遠，行則必至；事雖難，做則必成！經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護盡管短期內(nèi)存在一定的矛盾沖突，但是經(jīng)過不斷的發(fā)展調(diào)整，兩者必將找到平衡點相互促進、齊頭并進。“十三五”時期，我們要清醒地認識環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇、風險和挑戰(zhàn)，要科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并行不悖，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點和我國經(jīng)濟健康發(fā)展的有力支撐。
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