導(dǎo)讀:在2017(第三屆)環(huán)境施治論壇中，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣、北京工業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、市政工程研究所所長(zhǎng)李軍、福建海峽環(huán)保集團(tuán)股份有限公司副總裁徐峰博士及桑德國(guó)際有限公司副總裁董智明聚首探討農(nóng)村污水處理的技術(shù)與模式，詮釋農(nóng)村污水治理未來(lái)的走勢(shì)。
5月25日，以技術(shù)與模式創(chuàng)新——雙輪驅(qū)動(dòng)農(nóng)村污水處理為主題的2017(第三屆)環(huán)境施治論壇在福建福州舉行。本次論壇由E20環(huán)境平臺(tái)與福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)聯(lián)合舉辦。
E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王立章對(duì)話學(xué)界、業(yè)界嘉賓，共同探討本次論壇的焦點(diǎn)問(wèn)題：農(nóng)村污水處理的技術(shù)與模式，詮釋農(nóng)村污水治理未來(lái)的走勢(shì)。
參與對(duì)話的嘉賓包括：中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣、北京工業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、市政工程研究所所長(zhǎng)李軍、福建海峽環(huán)保集團(tuán)股份有限公司副總裁徐峰博士及桑德國(guó)際有限公司副總裁董智明。
污水治理技術(shù)需因地制宜
王洪臣表示，農(nóng)村污水處理是個(gè)大課題，實(shí)施過(guò)程中，如何將家家戶戶的污水收集到處理站是問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，廁所怎么改，黑水、黃水、灰水如何收集，農(nóng)戶房子里和院子里的管線是個(gè)什么格局，大家意見(jiàn)還不一致。只有解決收集問(wèn)題，才可談處理技術(shù)，否則建設(shè)污水處理站沒(méi)有意義。
王洪臣對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)表示一定程度擔(dān)心，他曾經(jīng)考察過(guò)100多個(gè)村，這些村建設(shè)了處理站，但大多沒(méi)有污水流入和流出。農(nóng)村污水處理的技術(shù)要適合農(nóng)村，王洪臣認(rèn)為，“選擇農(nóng)村污水處理的技術(shù)，應(yīng)以方便日后運(yùn)行為最主要考量，一切不方便運(yùn)行、不方便在農(nóng)村運(yùn)行的技術(shù)，都不適合采用。建了處理站，就要讓他天天運(yùn)行著，天天處理著污染物，這是個(gè)硬道理。農(nóng)村污水處理技術(shù)應(yīng)具備三個(gè)基本特點(diǎn)：一是免運(yùn)行、低維護(hù);二是抗沖擊負(fù)荷;三是低能耗。”
李軍表示，污水處理技術(shù)關(guān)鍵在于要因地制宜，每項(xiàng)技術(shù)都有適合性與局限性，技術(shù)的甄別篩選、適合不適合與如何調(diào)動(dòng)和使用很重要，要選易運(yùn)行管理、抗沖擊、產(chǎn)泥率低、效果穩(wěn)定的技術(shù)。農(nóng)村污水收集的管網(wǎng)管材、管徑的確定很重要，雨水有些地方使用自然溝渠。在歐洲一些國(guó)家如捷克，村鎮(zhèn)污水使用的是沉淀池后接氧化溏或濕地。日本單戶污水使用凈化槽，因?yàn)槿毡举Y源缺乏，不可能用占地大的技術(shù)，因此因地制宜非常重要。采用何種技術(shù)，需從運(yùn)行角度、長(zhǎng)期角度、可持續(xù)發(fā)展角度考慮。
徐峰也指出，污水治理不同于污水處理，突出的是因地制宜。農(nóng)村范圍比較大，污水點(diǎn)較分散、規(guī)模較小，污水的沖擊比較不均衡，財(cái)力與管理較薄弱。這種情況下，更需要從技術(shù)上下功夫。一方面，中國(guó)人民大學(xué)的王洪臣老師在技術(shù)層面做了很多探索歸納，起到了引領(lǐng)的作用;另一方面，可以遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，探討技術(shù)本身的模式變更，實(shí)現(xiàn)污水與農(nóng)村垃圾一體化治理，提升能量效率。
董智明表示，對(duì)農(nóng)村污水治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則。立足全國(guó)農(nóng)村污水治理“建、管、運(yùn)”現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展，即要考慮各地方政府居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，也要考慮未來(lái)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)穩(wěn)定性問(wèn)題。技術(shù)上，桑德經(jīng)驗(yàn)體會(huì)認(rèn)為應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)污水治理的工程設(shè)備化、設(shè)備一體化、模塊化、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村污水治理技術(shù)未來(lái)的技術(shù)更新路徑和手段，也應(yīng)有別于城市污水處理技術(shù)傳統(tǒng)研發(fā)方式，應(yīng)重視發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)手段。結(jié)合廣大分散村鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，包括水量波動(dòng)情況、水質(zhì)短、長(zhǎng)期變化、雨污合流分流、出水情況變化、各地區(qū)面源污染、氣象條件差異等數(shù)據(jù)的海量采集分析等，實(shí)現(xiàn)和技術(shù)工藝運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容的完善、升級(jí)協(xié)同。每項(xiàng)技術(shù)都有它的特點(diǎn)及適應(yīng)性，關(guān)鍵是要和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量結(jié)合好，和當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件協(xié)同好，把地方的可資源化條件發(fā)揮好。
污水治理PPP模式受寵 應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)
提到污水治理模式，王洪臣表示，技術(shù)和模式雙輪驅(qū)動(dòng)同樣重要，兩者缺一不可。PPP模式的推進(jìn)，需要以合理的“能力”判斷為基礎(chǔ)。大力推行PPP模式的同時(shí)，合同雙方一定在保證公平合理的合作前提下，從自身實(shí)際出發(fā)，在雙方能力范圍內(nèi)，擬定合理的合作內(nèi)容，否則就是不負(fù)責(zé)任，也很難真正解決農(nóng)村污水問(wèn)題。排水模式要視經(jīng)濟(jì)問(wèn)題狀況，因地制宜。如條件允許，水沖廁所、黑黃灰一起收集處理，這是大趨勢(shì)。規(guī)模上應(yīng)依據(jù)常駐人口數(shù)量、流動(dòng)人口及流動(dòng)規(guī)律、排水系數(shù)、地下水入滲以及污水滲漏，綜合計(jì)算，不要拍腦袋!處理模式綜合西方經(jīng)驗(yàn)，是分散還是集中應(yīng)做技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。
李軍認(rèn)為相對(duì)于技術(shù)，模式在目前階段尤其重要。我國(guó)前期采用設(shè)備供應(yīng)或EPC等模式，建了一些處理站，但由于模式、管網(wǎng)及處理站本身的運(yùn)行等問(wèn)題，大都沒(méi)有運(yùn)營(yíng)或運(yùn)營(yíng)不好。搞村鎮(zhèn)污水處理，采取網(wǎng)站一體化與區(qū)域打捆，形成一定的規(guī)模，才比較適合采用PPP模式，實(shí)行績(jī)效考核。環(huán)境保護(hù)需注重是否改善了水環(huán)境，從流域、水環(huán)境綜合整治的角度看，也適合用PPP模式，但也需在模式、績(jī)效考核及收費(fèi)機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。
徐峰提出，“針對(duì)農(nóng)村污水治理，凡是不以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的PPP就是耍流氓”。徐峰認(rèn)為，首先做PPP要重技術(shù)，重可研。其中包括市場(chǎng)調(diào)研、體量、技術(shù)路線的選擇、整個(gè)方案的設(shè)計(jì)，特別是投資和財(cái)務(wù)分析;其次是如何做到以非水補(bǔ)水，以外補(bǔ)內(nèi)，即拓展思路，以大格局的視野和高度，嘗試將農(nóng)村污水乃至垃圾的治理與鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái);再次，PPP方案中的投資方、設(shè)備方、運(yùn)營(yíng)方打的是不同的算盤，希望他們能夠向?qū)崿F(xiàn)最終目標(biāo)一起努力;最后，政府制定PPP實(shí)施方案時(shí)應(yīng)更謹(jǐn)慎、更嚴(yán)格地設(shè)定條件，避免作為PPP資本的相關(guān)部分輕易退場(chǎng)離開(kāi)。
董智明認(rèn)為，目前管網(wǎng)一體化已經(jīng)形成共識(shí)，這有助于解決污水的收集問(wèn)題。避免廠區(qū)的“曬太陽(yáng)”。但是，這還不能解決“誰(shuí)污染誰(shuí)承擔(dān)成本或費(fèi)用”的處理服務(wù)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。下一步，應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化問(wèn)題，農(nóng)村也要這樣。將污水處理費(fèi)用與自來(lái)水費(fèi)能夠有可能實(shí)現(xiàn)捆綁收費(fèi)，逐步建立污水處理收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。作為打造美麗鄉(xiāng)村，提升村鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的一部分，除了污水治理外，還要注重旱廁改造、生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、畜禽糞便等污染因素，后者的改善更容易提升廣大農(nóng)村居民的獲得感。這對(duì)培育廣大農(nóng)村居民的支付意愿有利;也利于促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，集結(jié)各項(xiàng)支持政策，提升綜合服務(wù)的可經(jīng)營(yíng)性和可營(yíng)利性。
污水處理項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性問(wèn)題需重視
王洪臣表示，一個(gè)健康的PPP首先應(yīng)是理性的，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域推行PPP模式，必須在前期把賬理清，找到合理的回報(bào)機(jī)制。有很多項(xiàng)目在前期考慮不全面，為了簽合同而簽合同。由于合同內(nèi)容過(guò)于理想化，最終扯皮現(xiàn)象不斷，而導(dǎo)致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數(shù)。
徐峰提出，目前農(nóng)村污水治理中最大的問(wèn)題是財(cái)務(wù)、盈利等潛在問(wèn)題。城鎮(zhèn)污水治理之所以能夠成功，是因?yàn)樗袕?qiáng)有力的政府保證。同時(shí)，建議借鑒醫(yī)療領(lǐng)域的“臨床路徑”做法，有專門的機(jī)構(gòu)在各方面積累的基礎(chǔ)上，捋清脈絡(luò)，針對(duì)不同外部條件、目標(biāo)提出不同的解決方案。鑒于各位學(xué)者做的工作并不能夠很快地傳達(dá)到農(nóng)村污水處理縣或者是企業(yè)層級(jí)，E20環(huán)境醫(yī)院或者是E20環(huán)境平臺(tái)應(yīng)該且適合挑起這個(gè)責(zé)任，將各位導(dǎo)師所做的工作融匯起來(lái)，做進(jìn)一步提升和公布，并持續(xù)完善，從而起到指導(dǎo)作用，少走彎路。
董智明也表示，應(yīng)把各項(xiàng)支持政策集結(jié)在縣區(qū)級(jí)人民政府，而不是各個(gè)部門，充分發(fā)揮各路財(cái)政資金的合力;各地方政府應(yīng)加大力度提升項(xiàng)目的盈利性。目前階段，農(nóng)村居民的環(huán)境付費(fèi)意愿和能力較為薄弱，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度。形成以區(qū)縣級(jí)人民政府為購(gòu)買環(huán)境服務(wù)主體的市場(chǎng)格局，長(zhǎng)期可逐步實(shí)現(xiàn)以居民為費(fèi)用承擔(dān)主體的較為完善的市場(chǎng)交換機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)具備綜合環(huán)境服務(wù)和創(chuàng)新能力的社會(huì)企業(yè)積極參與。
王立章表示，農(nóng)村與城市的污水治理相比，客戶有所變化。城市污水治理的客戶是政府，農(nóng)村要走到2C端，延伸到客戶的價(jià)值當(dāng)中去，延伸到每一戶的日常生活中去，這樣才能夠找到問(wèn)題，找到設(shè)計(jì)模式。只有用2C的思維，找到真正的出路。
最后，E20研究院王立章總結(jié)：走出環(huán)保的困境不容易，需要去探索跨界的技術(shù)、抓需求、做分類、找到存在的痛點(diǎn)，進(jìn)而找到解決方案，這樣才能真正走出一條路出來(lái)。
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