國(guó)家發(fā)改委將“研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)促進(jìn)綠色發(fā)展的政策措施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力”作為一項(xiàng)重要落實(shí)措施。該項(xiàng)工作由發(fā)改委環(huán)資司總體負(fù)責(zé)，成立節(jié)能服務(wù)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)兩個(gè)專題研究小組，節(jié)能服務(wù)業(yè)專題研究小組由國(guó)家節(jié)能中心負(fù)責(zé)，環(huán)保服務(wù)業(yè)專題研究小組由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)負(fù)責(zé)。
為進(jìn)一步研究提出加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)促進(jìn)綠色發(fā)展的政策措施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)于8月25日，組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行專題座談，研討當(dāng)前行業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題，以及政策需求。
會(huì)議由環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華主持，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)柏仇勇，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院總工程師李發(fā)生，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室主任陳健鵬，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳呂軍，環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝等資深專家出席。
環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華首先指出環(huán)保企業(yè)共性問題，目前環(huán)保行業(yè)收益率逐漸降低，融資成本高，民營(yíng)企業(yè)銀行評(píng)級(jí)低，享受不到優(yōu)惠，融資渠道也少。市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，惡性低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。其他行業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)入，造成產(chǎn)業(yè)資本過剩。行業(yè)調(diào)價(jià)機(jī)制不完善。政府靠財(cái)政補(bǔ)貼不可持續(xù)，脫硫脫硝電價(jià)政策可能取消或降低。他表示，應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，針對(duì)行業(yè)問題提出新政策、新模式、新嘗試。
中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)柏仇勇認(rèn)為，政策的制定應(yīng)站在鼓勵(lì)支持角度，不能給政府增負(fù)。需要整合資源，將不同部門、不同層次的政策整合，避免重復(fù)。使優(yōu)惠政策真正落地。目前市政領(lǐng)域相對(duì)飽和，而工業(yè)市場(chǎng)尚未打開，需要開放市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新、加大研發(fā)政策，出臺(tái)國(guó)產(chǎn)設(shè)備扶持政策。
環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂指出，目前各部委出臺(tái)的政策種類很多，但能夠落地發(fā)揮失效的偏少。他建議在金融政策方面創(chuàng)新，增強(qiáng)民營(yíng)資本市場(chǎng)活力。建立財(cái)政部清潔水基金、環(huán)境保護(hù)基金，由政府引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，降低資金整體使用成本。此外，他強(qiáng)調(diào)制定文件一定要抓落實(shí)，促進(jìn)政策落地。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院總工程師李發(fā)生指出，土壤修復(fù)行業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的項(xiàng)目甚至?xí)?0-80家企業(yè)參與投標(biāo)，但真正有實(shí)力、有品質(zhì)、管理水平高的公司較少。而且國(guó)內(nèi)修復(fù)企業(yè)的人才流動(dòng)性過高。企業(yè)發(fā)展要考慮提高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，降低能耗、修復(fù)效率，逐漸提高人員待遇。政策應(yīng)扶持小而精的、技術(shù)能力高的企業(yè)。對(duì)于修復(fù)行業(yè)來(lái)說，需要的修復(fù)設(shè)備、裝備種類繁多，因此裝備租賃是一種很好的模式。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳呂軍認(rèn)為，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展根源還是稅收、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)政策。但目前營(yíng)改增以后，創(chuàng)新型高新技術(shù)環(huán)保企業(yè)的稅收反而增加，不利于技術(shù)創(chuàng)新。行業(yè)整體面臨著前期投入大、投資收益低的問題。同時(shí)，行業(yè)發(fā)展缺少環(huán)保人才。稅收是核心，人才是保障。環(huán)保行業(yè)可引入融資租賃這類創(chuàng)新模式，以租代售，降低企業(yè)成本。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室主任陳健鵬認(rèn)為，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題：環(huán)境監(jiān)管體系改革，推進(jìn)環(huán)境守法，形成有效環(huán)境需求，是前提和內(nèi)生動(dòng)力。工業(yè)治理領(lǐng)域的減排潛力很大來(lái)自于環(huán)境監(jiān)管有效的提高，全面達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)。環(huán)保執(zhí)法趨嚴(yán)，環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求才能激發(fā)，技術(shù)、模式自然會(huì)出現(xiàn)。要堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則，排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅指出，首先需要對(duì)現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保政策，以及配套措施的優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行梳理，還缺哪類政策，這樣才能知道方向和著力點(diǎn)。在清楚判斷的基礎(chǔ)上，修正現(xiàn)有政策，取消不利政策，解決新舊政策的沖突。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)作為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，要建立責(zé)任、實(shí)施方法，明確國(guó)家、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的責(zé)任。
各位專家從不同角度、不同領(lǐng)域，針對(duì)促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展談了各自的看法和建議。會(huì)后，環(huán)境商會(huì)將征集到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題，以及政策需求、專家觀點(diǎn)，進(jìn)行分類匯總，形成調(diào)研報(bào)告提交發(fā)改委。
