到2030年，擁堵的“大城市病”該怎么解決？資源型城市怎樣實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型？“綠水青山”又如何變成“金山銀山”……作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一個重要標桿，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，正在向全球展示著可持續(xù)發(fā)展的“中國方案”。
四川省瀘州市江陽區(qū)以“捍衛(wèi)黃金水道，鞏固生態(tài)屏障”為主題創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，在著力筑牢長江上游生態(tài)屏障的同時，充分利用水陸空立體交通區(qū)位，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的新路子。圖為瀘州市江陽區(qū)主城區(qū)鳥瞰圖。資料照片
全球可持續(xù)發(fā)展的“中國藥方”
依靠科技創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展事業(yè)已成為全球共識。2016年，在聯(lián)合國召開的一場高級別論壇上，很多國家代表都認為，科技創(chuàng)新應貫穿于執(zhí)行2030年可持續(xù)發(fā)展議程的整個過程，科技創(chuàng)新對支撐和引領可持續(xù)發(fā)展具有不可替代性。然而科技如何引領和推動社會發(fā)展？這是值得人類關心的大命題，也是目前世界發(fā)展的一個短板。
以我國為例，改革開放40年來，我國科技和經(jīng)濟的結合取得顯著成就，但科技對社會發(fā)展的支撐還遠遠不夠。破解制約可持續(xù)發(fā)展的典型瓶頸問題，形成系統(tǒng)解決方案，激發(fā)社會發(fā)展領域的新動能，實現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟發(fā)展，自然而然地成為可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的重要任務。
“上世紀八十年代，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟得以快速增長，但諸如環(huán)境污染等社會問題日益增多，針對這種社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題，科技部在大連開了有關科技促進社會發(fā)展的研討會。在會上著重討論了經(jīng)濟、社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的概念，并建議選取若干地方進行試點。”科技部社會發(fā)展司原司長、中國可持續(xù)發(fā)展研究會名譽理事長甘師俊在接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家專訪時表示，“實際上在一些發(fā)展比較快的地方，已注意到正確處理經(jīng)濟的發(fā)展與人的發(fā)展的關系。作為這次會議的成果，江蘇省的常州市和無錫華莊鎮(zhèn)被選作‘城鎮(zhèn)社會發(fā)展示范試點’。”
對于我國可持續(xù)發(fā)展理念的形成過程，甘師俊記憶猶新。“1989年12月，國家科委、國家計委等十多個部委共同召開了試點工作會議。1990年，在宋健同志（時任國務委員兼國家科委主任）的提議下，科技部組建了社會發(fā)展科技司。1992年‘社會發(fā)展科技理論與實踐研討會’在珠海召開，23個部委與社團組成了協(xié)調(diào)領導小組。1994年中國發(fā)布了‘中國21世紀議程’，1997年全國人大將可持續(xù)發(fā)展確定為中國的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。同年，‘社會發(fā)展綜合實驗區(qū)’正式更名為‘國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)’。”
經(jīng)歷了30多年的探索，如今可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，是一種自覺、自愿、自主的行為，這已成為中央和各級政府的共識。尤其是黨的十八大以來，隨著“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大新發(fā)展理念的提出，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富和完善。
科技部副部長徐南平認為，示范區(qū)建設是為全球可持續(xù)發(fā)展提供的“中國藥方”。這將在新常態(tài)下激發(fā)社會發(fā)展和環(huán)境保護領域創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全球發(fā)展中遇到的瓶頸問題提供系統(tǒng)的解決方案。
打造升級版與考核評估并行
30多年來，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設取得了顯著成效。統(tǒng)計顯示，目前我國已建立189家國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和300多家省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，形成國家和地方兩個層面共同推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局?；仡欉^往，實驗區(qū)的創(chuàng)新能力，主要體現(xiàn)在探索形成了一批具有創(chuàng)新性的地域可持續(xù)發(fā)展模式，如美麗鄉(xiāng)村建設的浙江安吉模式、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的廣西恭城模式、大病再保險的江蘇太倉模式等。這些成功的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗和模式已經(jīng)推廣到實驗區(qū)周邊地區(qū)乃至全國，實驗區(qū)成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一個標桿。
值得一提的是，國務院在國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的基礎上又提出創(chuàng)建升級版的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。2016年12月3日，國務院推出《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出，建設中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，要以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合為目標，以破解制約我國可持續(xù)發(fā)展的關鍵瓶頸問題為著力點，集成各類創(chuàng)新資源，加強科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機制，提供系統(tǒng)解決方案，促進經(jīng)濟建設與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照創(chuàng)新理念、問題導向、多元參與、開放共享的原則開展國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，使科技創(chuàng)新對社會事業(yè)發(fā)展的支撐引領作用不斷增強，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提升，形成一批可復制、可推廣的現(xiàn)實樣板，對國內(nèi)其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動效應，對外為其他國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。
今年3月份，經(jīng)過實地考察、專家評審、聯(lián)席會議審議等環(huán)節(jié)，山西太原、廣西桂林、廣東深圳從15個申請?。▍^(qū)）中脫穎而出，分別以資源型城市轉(zhuǎn)型升級、景觀資源可持續(xù)利用、創(chuàng)新引領超大型城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，獲國務院正式批復同意建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
“目前來看，實驗區(qū)的工作在我國未來發(fā)展中依然十分重要，從實驗區(qū)發(fā)展策略選擇上，應該少而精，不一味擴大數(shù)量，要建立退出機制，削弱互相攀比的不利影響。”甘師俊直言道，實驗區(qū)工作已開展30多年，目前仍然存在著主管部門、執(zhí)行主體等管理機制上的挑戰(zhàn)。“我們?nèi)孕枵J真研究科技如何促進民生改善、社會進步，如何實現(xiàn)面向?qū)嶒瀰^(qū)的輸血、造血、反哺和支持公共產(chǎn)品服務，以及如何從源頭上保障實驗區(qū)的穩(wěn)固地位和穩(wěn)定發(fā)展。”
可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)發(fā)展的考核評估工作一直都在有序進行。今年1月26日，科技部社發(fā)司發(fā)布關于開展國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設情況總結評估的通知，通知要求，各實驗區(qū)按照總結評估報告編寫提綱，依據(jù)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和實驗區(qū)有關建設要求，對本實驗區(qū)創(chuàng)建以來或驗收以后的發(fā)展建設情況進行系統(tǒng)總結，形成自評估報告，上報省級主管部門。
在業(yè)內(nèi)人士看來，對實驗區(qū)發(fā)展情況開展第三方總結評估，除了全面掌握各實驗區(qū)發(fā)展狀況，提煉總結一批典型經(jīng)驗，探索基于評估結果的實驗區(qū)動態(tài)管理機制外，研究建立基于監(jiān)測與評價結果的實驗區(qū)激勵與淘汰機制也是題中應有之義。
實驗區(qū)自身也要可持續(xù)發(fā)展
國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，離不開各項要素的支持。一般來說，土地、岸線、海洋、環(huán)境等是一地可持續(xù)發(fā)展的核心要素，必須確立集約利用意識，切實加以保護。按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，綜合運用價格、稅收、獎勵等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)社會對土地資源的需求與供應。對灘涂圍墾產(chǎn)生的新增土地，要嚴格管控、統(tǒng)籌兼顧，為未來發(fā)展留下空間。
在業(yè)內(nèi)專家看來，完善提高生態(tài)功能規(guī)劃水平，就是為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的規(guī)范運作提供保障。要秉承區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的相關原則，堅持宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)制定藍圖。配套出臺生態(tài)補償政策意見，認真處理好開發(fā)與保護的關系。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，確立一些“不開發(fā)區(qū)”，對區(qū)內(nèi)生態(tài)實行最嚴格的保護。
另外，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)還要從廣義上理解，做好自身的可持續(xù)發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)要聚焦社會治理，把PPP模式引入到實驗區(qū)工作中來，建立和增強人與人之間的互信。”甘師俊建議。在他看來，必須加強可持續(xù)發(fā)展專項資金的持續(xù)投入，研究資金來源、資金投入、資金效力等系統(tǒng)運行機制。“以垃圾處理為例，我曾經(jīng)去四川省廣漢市進行過調(diào)研，它們當?shù)赜幸粋€企業(yè)和地方政府以PPP模式就當?shù)氐睦幚眄椖窟M行合作，企業(yè)承擔垃圾處理，然后地方政府在稅收和財政方面給予適當?shù)难a貼。這就是一個良性的互動。”
在甘師俊看來，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)未來要走高質(zhì)量發(fā)展路線。而建設得是否有成效，關鍵是要理順中央管理主體、地方建設主體的分工和責任，實現(xiàn)部門間的協(xié)調(diào)，特別是在科技部決策層面，明確實驗區(qū)工作的法定地位和內(nèi)部責任分工。另外，建立協(xié)調(diào)和績效機制，并主動與財政和發(fā)改委等相關部門協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)聚力推進。
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