目前地方比較擅長(zhǎng)的是命令控制型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這是每個(gè)國(guó)家在解決環(huán)境意識(shí)不到位、環(huán)境責(zé)任不到位問題的時(shí)候“打頭炮”的手段。在此基礎(chǔ)上，把各種經(jīng)濟(jì)政策、金融政策配套上去，最終才能達(dá)到“1+1＞2”的目的。
在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等一系列監(jiān)管措施升級(jí)的壓力下，巨大的環(huán)境治理市場(chǎng)空間正在加速釋放。但近段時(shí)間，受到去杠桿和規(guī)范PPP業(yè)務(wù)的影響，加之金融政策的收緊，資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持保守態(tài)度，環(huán)保行業(yè)又有點(diǎn)“外熱內(nèi)冷”。
近日，在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉辦的2018年中國(guó)環(huán)境上市公司峰會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華表達(dá)了產(chǎn)業(yè)界的不解：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等強(qiáng)監(jiān)管可以拉動(dòng)更多的環(huán)保市場(chǎng)，環(huán)保投資的高峰本該出現(xiàn)，但實(shí)際情況卻不是這樣，產(chǎn)業(yè)反而陷入“寒流”，這種現(xiàn)象怎么解釋？
而生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤和中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任馬中指出，雖然中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)加大了監(jiān)管力度，但還有一些已經(jīng)制定的政策沒有真正落實(shí)，許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒有真正釋放。
如何理解產(chǎn)業(yè)界所稱的“寒流”？
個(gè)別企業(yè)出了問題不代表整個(gè)產(chǎn)業(yè)出了問題，現(xiàn)階段出現(xiàn)的共性的問題，也不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特征性問題。
2018年上半年，環(huán)保類上市公司業(yè)績(jī)呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢(shì)。在利好政策持續(xù)出臺(tái)的背景下，部分企業(yè)借勢(shì)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增收增利。同時(shí)，在國(guó)家防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)力去杠桿的背景下，也有一些企業(yè)遭遇融資難題，陷入債務(wù)危機(jī)。
環(huán)保上市公司2018年半年報(bào)顯示，150家環(huán)保上市公司的業(yè)績(jī)中，有100家公司的凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，50家公司凈利潤(rùn)下滑。其中，22家上市公司的凈利潤(rùn)增幅超過100%。
峰會(huì)上，長(zhǎng)江證券提供了一份研究報(bào)告，報(bào)告對(duì)81家環(huán)保板塊上市公司2018年中報(bào)披露的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，今年前三季度，環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、固廢處理行業(yè)正增長(zhǎng)。但費(fèi)用率增加、融資成本加大、受阻明顯，回款壓力向上游傳導(dǎo)。環(huán)保行業(yè)遇冷，機(jī)構(gòu)低配處于歷史底部。
駱建華說，產(chǎn)業(yè)界確實(shí)感到“寒流”，一些民營(yíng)環(huán)保企業(yè)本應(yīng)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中大顯身手，但上場(chǎng)沒“彈藥”，貸款遇到問題，環(huán)保公司市值大跌，不少百億元級(jí)市值的公司萎縮到兩位數(shù)甚至個(gè)位數(shù)。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，行業(yè)過去的發(fā)展有些偏離環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)值本質(zhì)，是基于政策驅(qū)動(dòng)而不是基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)價(jià)值的成長(zhǎng)，沒有充分發(fā)揮專業(yè)的力量來提供更有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而是片面地強(qiáng)調(diào)資本方面的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致PPP模式下出現(xiàn)了一系列問題。
“前兩年環(huán)保行業(yè)非常熱，資金大量涌入，造成了非常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，環(huán)保市場(chǎng)開始以資本拉動(dòng)為主，出現(xiàn)投資熱。實(shí)際上，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要強(qiáng)化技術(shù)、運(yùn)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)性，打鐵還需自身硬。”天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保董事長(zhǎng)劉玉軍認(rèn)為。
瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸表示認(rèn)同。“環(huán)境污染治理的需求推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的水平還需進(jìn)一步提高，環(huán)保行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨于同質(zhì)化，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，也加劇了行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的惡化。”
同時(shí)，她還表示，從國(guó)家層面看，此前火熱的PPP模式，在去杠桿的大背景下收緊，環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流出現(xiàn)較大問題；從行業(yè)層面看，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式存在缺陷和不足，使行業(yè)發(fā)展受限；從企業(yè)層面看，面對(duì)治理需求的增長(zhǎng)，有的企業(yè)存在擴(kuò)大規(guī)模的沖動(dòng)，盲目投資拉動(dòng)而忽略技術(shù)和運(yùn)營(yíng)，企業(yè)的健康成長(zhǎng)受到了影響。
“在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、PPP政策收緊、去杠桿等多種因素下，個(gè)別企業(yè)出了問題不代表整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)出了問題，不要把現(xiàn)階段出現(xiàn)的共性的問題，當(dāng)做環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的特征性問題。”吳舜澤說。
常態(tài)監(jiān)管趨嚴(yán)有利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)需求
應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政政策、經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)政策協(xié)同匹配，狠抓落實(shí)，才有可能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展好
針對(duì)強(qiáng)監(jiān)管下，環(huán)保企業(yè)進(jìn)入“寒冬”的說法，馬中并不這么認(rèn)為。他指出，督察等并不是一種日?；谋O(jiān)管，真正的強(qiáng)監(jiān)管并不只是這些工作，而應(yīng)該是常態(tài)監(jiān)管的趨嚴(yán)，比如實(shí)現(xiàn)“十三五”期間所提出的約束性環(huán)境指標(biāo)、減排任務(wù)以及全面提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、推行各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等。
“‘強(qiáng)監(jiān)管’還需要更‘強(qiáng)’，各類專項(xiàng)行動(dòng)都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來看，約束性指標(biāo)仍有待進(jìn)一步落實(shí)。”馬中表示，現(xiàn)在強(qiáng)監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大，所以還沒有創(chuàng)造出真正的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，目前的“常態(tài)化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施被市場(chǎng)視為“強(qiáng)監(jiān)管”。原因有兩方面：一是與之前相對(duì)較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比而言，政策對(duì)排污的約束性大大提高，令市場(chǎng)倍感壓力。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施的常態(tài)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了較高的要求。
“從當(dāng)前冬季霧霾情況的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，生態(tài)環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管在未來不僅不能削弱，而且要繼續(xù)強(qiáng)化。”李志青表示，同時(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合，比如通過環(huán)境稅、排污權(quán)交易等不同的經(jīng)濟(jì)金融措施來提高排污主體的環(huán)境成本。
但是，目前不少經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)還不夠。“以環(huán)境稅為例，今年前10個(gè)月只收了80億元，距離以前的200億元排污費(fèi)差距較大。”馬中介紹說，包括 “三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）政策，環(huán)境治理本應(yīng)該是企業(yè)要補(bǔ)的短板，是“一補(bǔ)”，但在落實(shí)過程中，一些企業(yè)卻把環(huán)境治理當(dāng)做成本，歸到”一降”去了，導(dǎo)致政策執(zhí)行錯(cuò)位。
吳舜澤認(rèn)為，其實(shí)很多現(xiàn)有政策能夠解決現(xiàn)有問題，關(guān)鍵是能否有效落實(shí)，把政策用到位，解決好相應(yīng)問題。但不要將政策和市場(chǎng)對(duì)立起來，兩者應(yīng)該相互促進(jìn)。
“目前地方比較擅長(zhǎng)的是命令控制型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這是每個(gè)國(guó)家在解決環(huán)境意識(shí)不到位、環(huán)境責(zé)任不到位問題的時(shí)候‘打頭炮’的手段。在此基礎(chǔ)上，把各種經(jīng)濟(jì)政策、金融政策配套上去，最終才能達(dá)到‘1+1＞2’的目的。”吳舜澤認(rèn)為，未來一段時(shí)間內(nèi)，加強(qiáng)行政政策、經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)政策協(xié)同匹配，狠抓落實(shí)，才有可能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展好，從而改善環(huán)境質(zhì)量。
