2009-08-02 20:19:36
近日，有關(guān)部門(mén)官員透露，征收企業(yè)的環(huán)境稅是中國(guó)稅制改革的一個(gè)方向?，F(xiàn)已列入財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部的重要議事日程，這幾個(gè)部門(mén)正在協(xié)調(diào)開(kāi)展有關(guān)方面的研究，條件成熟時(shí)將會(huì)推出對(duì)污染企業(yè)征收環(huán)境稅的制度。
從廣義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)并不是沒(méi)有環(huán)境稅，在我國(guó)現(xiàn)行的稅制下，與環(huán)保有關(guān)的稅收制度已有四個(gè)種類：一是對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)利用具有積極意義的資源稅、耕地占用稅等稅種；二是對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有積極作用的城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等稅種；三是以環(huán)保為取向的增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；四是以環(huán)保為基本目標(biāo)、具有稅收特征的一些行政規(guī)費(fèi)。不過(guò)，從狹義上來(lái)看，我國(guó)還缺少針對(duì)環(huán)境污染和破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課說(shuō)的專門(mén)稅種。
建立專門(mén)的環(huán)境稅稅種，是在2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，黨的十七大進(jìn)一步將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策的大背景下提出來(lái)的，它既是國(guó)際大勢(shì)所趨，又是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)的，對(duì)我國(guó)建設(shè)“兩型社會(huì)”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在“保增長(zhǎng)”中提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境和生態(tài)形勢(shì)也日見(jiàn)嚴(yán)峻，水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、海洋污染和礦山環(huán)境問(wèn)題更加突出，而在環(huán)境治理上，我們依然處在對(duì)環(huán)境污染和破壞環(huán)境行為處罰過(guò)輕、稅費(fèi)關(guān)系混淆不清，專門(mén)針對(duì)環(huán)境污染和破壞環(huán)境行為課稅的環(huán)境稅缺位的境地，這與推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)是不相適應(yīng)的，因而我國(guó)迫切需要建立專門(mén)的環(huán)境稅稅種。
然而，由于種種原因，我國(guó)建立專門(mén)的環(huán)境稅稅種一直處于調(diào)研論證階段，官方的表態(tài)常常是要等“時(shí)機(jī)成熟”方能推出。眼下在處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇國(guó)際金融危機(jī)影響，增長(zhǎng)速度放緩的艱難時(shí)刻，如果推出專門(mén)的環(huán)境稅稅種，就會(huì)加重某些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，這顯然又是“不合時(shí)宜”的了，即使相關(guān)部門(mén)將對(duì)企業(yè)征收環(huán)境稅提到了重要的議事日程，恐怕也只是“研究”而已，就如資源稅改革一樣在金融危機(jī)下繼續(xù)“難產(chǎn)”。
其實(shí)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)增速較快還是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，開(kāi)征環(huán)境稅都難免會(huì)對(duì)企業(yè)乃至于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但是在開(kāi)征環(huán)境稅的問(wèn)題上，我們更應(yīng)從有利于國(guó)計(jì)民生、有利于可持續(xù)發(fā)展的大局著眼，而不能因眼前和局部利益裹足不前。黨中央提出建設(shè)“兩型社會(huì)”已經(jīng)有5個(gè)年頭了，作為與建設(shè)“兩型社會(huì)”密切相關(guān)、對(duì)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)十分有利的專門(mén)的環(huán)境稅稅種，不能再長(zhǎng)期缺位了。因此，期待著環(huán)境稅早日完成調(diào)研論證，進(jìn)入立法出臺(tái)的新階段。這樣，我國(guó)環(huán)境稅就有了主體和核心稅種，一個(gè)適應(yīng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的環(huán)保稅收體系也將形成。
