2009-08-02 20:19:36
近日，有關(guān)部門官員透露，征收企業(yè)的環(huán)境稅是中國稅制改革的一個方向。現(xiàn)已列入財政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部的重要議事日程，這幾個部門正在協(xié)調(diào)開展有關(guān)方面的研究，條件成熟時將會推出對污染企業(yè)征收環(huán)境稅的制度。
從廣義上來說，我國并不是沒有環(huán)境稅，在我國現(xiàn)行的稅制下，與環(huán)保有關(guān)的稅收制度已有四個種類：一是對環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用具有積極意義的資源稅、耕地占用稅等稅種；二是對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有積極作用的城鎮(zhèn)土地使用稅、車輛購置稅等稅種；三是以環(huán)保為取向的增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；四是以環(huán)保為基本目標(biāo)、具有稅收特征的一些行政規(guī)費。不過，從狹義上來看，我國還缺少針對環(huán)境污染和破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課說的專門稅種。
建立專門的環(huán)境稅稅種，是在2005年10月黨的十六屆五中全會提出加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，黨的十七大進(jìn)一步將其作為一項基本國策的大背景下提出來的，它既是國際大勢所趨，又是從我國國情出發(fā)的，對我國建設(shè)“兩型社會”具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是當(dāng)前深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，在“保增長”中提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境和生態(tài)形勢也日見嚴(yán)峻，水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、海洋污染和礦山環(huán)境問題更加突出，而在環(huán)境治理上，我們依然處在對環(huán)境污染和破壞環(huán)境行為處罰過輕、稅費關(guān)系混淆不清，專門針對環(huán)境污染和破壞環(huán)境行為課稅的環(huán)境稅缺位的境地，這與推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)是不相適應(yīng)的，因而我國迫切需要建立專門的環(huán)境稅稅種。
然而，由于種種原因，我國建立專門的環(huán)境稅稅種一直處于調(diào)研論證階段，官方的表態(tài)常常是要等“時機(jī)成熟”方能推出。眼下在處于我國經(jīng)濟(jì)遭遇國際金融危機(jī)影響，增長速度放緩的艱難時刻，如果推出專門的環(huán)境稅稅種，就會加重某些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，這顯然又是“不合時宜”的了，即使相關(guān)部門將對企業(yè)征收環(huán)境稅提到了重要的議事日程，恐怕也只是“研究”而已，就如資源稅改革一樣在金融危機(jī)下繼續(xù)“難產(chǎn)”。
其實，無論是在經(jīng)濟(jì)增速較快還是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，開征環(huán)境稅都難免會對企業(yè)乃至于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但是在開征環(huán)境稅的問題上，我們更應(yīng)從有利于國計民生、有利于可持續(xù)發(fā)展的大局著眼，而不能因眼前和局部利益裹足不前。黨中央提出建設(shè)“兩型社會”已經(jīng)有5個年頭了，作為與建設(shè)“兩型社會”密切相關(guān)、對推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)十分有利的專門的環(huán)境稅稅種，不能再長期缺位了。因此，期待著環(huán)境稅早日完成調(diào)研論證，進(jìn)入立法出臺的新階段。這樣，我國環(huán)境稅就有了主體和核心稅種，一個適應(yīng)“兩型社會”建設(shè)的環(huán)保稅收體系也將形成。
