多部門密集調(diào)研醞釀中小企業(yè)扶持政策 據(jù)消息人士透露，國務(wù)院正在醞釀一項旨在促進我國中小企業(yè)發(fā)展的政策，而有關(guān)部門正進行討論，以盡快拿出一個具體的方案。
該人士透露說，由國家工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)部牽頭，財政部、國家稅務(wù)總局等多個部門現(xiàn)在正就這一問題進行研討，并組織派出調(diào)研小組赴各地調(diào)研。由于國家統(tǒng)計局難以提供我國中小企業(yè)的具體數(shù)據(jù)，所以這一政策可能不會涉及到具體的資助或扶持金額，而會是一項“普惠性的政策”。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前，中小企業(yè)數(shù)量占我國企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造了我國近六成的經(jīng)濟總量，提供了近一半的財稅收入，提供了近八成的就業(yè)崗位。中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位日益增強，特別是在當前國際金融危機還在繼續(xù)蔓延加深的嚴峻形勢下，加快中小企業(yè)的健康發(fā)展對促進經(jīng)濟增長、增加財政收入、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
但是，在國際金融危機的沖擊下，中小企業(yè)也首當其沖的受到了影響，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著嚴重困難，這直接影響了我國保增長、保民生、保穩(wěn)定的發(fā)展目標。據(jù)國家統(tǒng)計局和工信部統(tǒng)計，到2008年底，全國中小企業(yè)中歇業(yè)、停產(chǎn)、倒閉的大約占7.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)更加困難，2500萬左右的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
中小企業(yè)：人才、資金、行業(yè)標準我們都需要
要出臺扶持中小企業(yè)政策，需要先了解中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營以及發(fā)展的過程中到底有什么需求。據(jù)記者調(diào)查，最迫切的需求有三方面：希望能獲得和留住優(yōu)秀人才；希望能獲得融資減少融資審批手續(xù)；希望確立行業(yè)標準將競爭有序化。
“作為像大拿網(wǎng)這樣一家10人左右的小型互聯(lián)網(wǎng)公司來說，在發(fā)展的初期，面臨著諸多困難。資金匱乏、經(jīng)驗欠缺、制度不完善等等，都是擺在我們面前的問題。但是如果一定要我說一個企業(yè)發(fā)展最大的困難是什么，我覺得還是人才的短缺。”北京大拿網(wǎng)CEO魏志良這樣告訴記者，“我們大拿網(wǎng)是一家專業(yè)從事價格比較和購物搜索的公司，而搜索對技術(shù)的要求比普通互聯(lián)網(wǎng)公司要高得多，程序員的作用在我們公司就更加凸顯出來了。”
魏志良說，在大拿網(wǎng)發(fā)展的3年多時間中，人才始終是企業(yè)所短缺和渴求的。從招聘的角度來講，作為一家小公司，很難像百度、google、微軟那樣找到最頂尖的人才。即使招聘到了一些基礎(chǔ)較好，有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工，在公司工作1年左右，大部分也跳槽到大的互聯(lián)網(wǎng)公司了。于是小公司很容易就陷入了這樣一個困境：招聘到優(yōu)秀的人才難；即使招聘到了，將他培養(yǎng)成骨干又需要很長的時間；培養(yǎng)好了人才，結(jié)果又被大公司挖去了，留住人才更難。
“過去一年，我們的企業(yè)也不可避免地遭遇了前所未有的經(jīng)濟寒冬。要想走出這個嚴冬，除了企業(yè)要孜孜不倦地提升自身免疫力，更離不開國家政策的支持和相關(guān)的電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃的細化和落實，才能為我們創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，切實為企業(yè)解決現(xiàn)實中的種種困難創(chuàng)造條件。”福建一家做衛(wèi)星定位導航產(chǎn)品的公司高管這樣告訴記者。
他說，如何克服金融風暴帶來的市場需求的銳減，是企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。隨著通訊行業(yè)日益發(fā)展和成熟，唯有從供給的角度出發(fā)，推進第三代移動通信的建設(shè)，才能帶來廣泛的市場機會。但是，當前我們在這方面的發(fā)展還面臨著三方面的難題：
隨著經(jīng)濟危機的影響在各行各業(yè)逐漸顯現(xiàn)，資金需求越發(fā)難以得到有效滿足，企業(yè)的快速發(fā)展受到制約。呼吁各級政府切實將信貸的發(fā)放向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，才能使整個國民經(jīng)濟較為健康的發(fā)展。
行業(yè)標準還未完全確立，致使不平等的市場競爭現(xiàn)象廣泛存在。山寨產(chǎn)品和廠家的存在有其一定的合理性，然而過分追蹤低價格而忽略產(chǎn)品的質(zhì)量，則最后使整個產(chǎn)業(yè)都受到傷害。此種現(xiàn)象在電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是屢見不鮮了。這就需要政府出臺及時相應(yīng)的政策加以疏導，才能助力行業(yè)的高速發(fā)展和走出嚴冬。
地處海西經(jīng)濟區(qū)，從資源上來看，最大的短板在于人力資源的缺失。如何吸引高層次人才，一直以來都是福建企業(yè)最為關(guān)心的話題。如何在這方面發(fā)揮好先試先行的功效，是政府為企業(yè)提供克服經(jīng)濟危機影響的維他命，讓企業(yè)打造長期發(fā)展的所需競爭力的關(guān)鍵之所在。
“我們可以預見到，如上幾點的配套措施到位，將讓企業(yè)迅速走出經(jīng)濟危機的陰霾，為中國經(jīng)濟的健康高速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。”這位高管說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧：
應(yīng)引導資金流向中小企業(yè) 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧認為，當下中小企業(yè)的貸款與其貢獻不相稱，應(yīng)引導資金流向中小企業(yè)。他說，發(fā)達國家沒有為大企業(yè)服務(wù)的政策性銀行，恰恰為中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行許多國家都有。而在中國，三家政策性銀行沒有一家是對中小企業(yè)服務(wù)的。由于中小企業(yè)比較分散，中國國家國土比較遼闊，應(yīng)設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行。此外，還應(yīng)大力發(fā)展與中小企業(yè)門當戶對的中小型民營銀行等。
今年1至5月，銀行貸款增速非?？?，人民幣貸款累計就接近全年的放貸目標。據(jù)魏加寧研究貸款流向發(fā)現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)很不合理。國內(nèi)中小企業(yè)在嗷嗷待哺的同時，大量資金卻只是在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，因此很容易推高股市和房地產(chǎn)價格，如果資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，自我膨脹，而不為實體經(jīng)濟服務(wù)，容易形成新的“金融泡沫”。
魏加寧表示，當前政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，實際上并不能幫助中小企業(yè)解決實踐中的問題。因為當經(jīng)濟過熱，政府實行緊縮的貨幣政策的時候，首先受損的是中小企業(yè)或者是民營企業(yè)，而當經(jīng)濟過冷、速度過低的時候，政府實行積極的財政政策，首先受益的是大型企業(yè)，是國有企業(yè)。這樣的話，隨著我們宏觀調(diào)控，企業(yè)就會出現(xiàn)分化，按照這種方式調(diào)控，一方面大企業(yè)國有企業(yè)會越來越壯大，另外一方面中小企業(yè)和民營企業(yè)就會越來越受到壓力，所以這種宏觀調(diào)控的結(jié)果是令人擔心的，在宏觀調(diào)控方面需要作一些反思。
那么如何來解決這些“稀缺資源”的分配問題呢？魏加寧指出，第一種方法就是要引導資金進入實體經(jīng)濟。要整頓票據(jù)市場的秩序，防止票據(jù)在銀行間自我交易。應(yīng)該打破部門的分割，建立統(tǒng)一的企業(yè)債市場。另外，還要加強信貸資金的監(jiān)管，有關(guān)銀行都要密切關(guān)注資金的流向。
第二種方法是要通過成立為中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行來為中小企業(yè)引導資金，發(fā)展與中小企業(yè)門當戶對的中小型民營銀行，降低中小銀行的設(shè)立門檻。由于中小企業(yè)比較分散，中國國土比較遼闊，僅僅是一家國家級的政策性銀行并不能解決問題，所以設(shè)立政策性銀行可以是分散的，同時，應(yīng)盡快發(fā)展為中小企業(yè)提供輔助性服務(wù)的擔保公司。
第三種方法是借鑒沿海地區(qū)的民營企業(yè)建立的互保體制，互為擔保，或者類似于合作經(jīng)營性質(zhì)的組織。據(jù)調(diào)查，這方面的需求仍然存在，因此發(fā)展這種真正意義上的金融合作勢在必行。
第四個方法是早日推出創(chuàng)業(yè)板，為中小企業(yè)直接融資提供退出的通道。要加強政府融資平臺的建設(shè)，防范財政風險和金融風險捆綁。
財政部科研所副研究員李全：
給中小企業(yè)較好的平臺和成長空間
財政部科研所副研究員李全表示，為幫助中小企業(yè)走出困境，2008年以來中央財政不斷完善政策措施，加大對中小企業(yè)的投入力度。“但是，我們不應(yīng)一味強調(diào)政府對中小企業(yè)的扶持作用。雖然政府通過直接補貼、資金和項目支持，對于中小企業(yè)發(fā)展肯定有積極作用，但并不能從根本上解決所有問題。我的建議是，給中小企業(yè)比較好的平臺和成長空間，這就包括環(huán)境空間與制度空間。”
李全說，中小企業(yè)發(fā)展的制度空間還需要進一步拓展，比如，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財政政策導向作用，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；應(yīng)繼續(xù)完善科技創(chuàng)新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新；應(yīng)進一步促進信用擔保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；應(yīng)繼續(xù)實施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)發(fā)展；應(yīng)逐步完善政府采購制度，拓寬中小企業(yè)市場空間；應(yīng)逐步清理行政事業(yè)性收費，減輕中小企業(yè)負擔。
從環(huán)境層面來看：其一，要進一步細分金融市場，建立健全中小企業(yè)融資體系。雖然很多銀行表示支持中小企業(yè)發(fā)展，但商業(yè)銀行的風險防控體系決定了大銀行很難將重金投入到中小企業(yè)上。健康的融資體系應(yīng)該為：大銀行針對大企業(yè)、零售銀行針對個人和個體工商戶、中小銀行針對中小企業(yè)進行金融服務(wù)。我們已經(jīng)推出的小額貸款公司試點，就從某種意義上支持了中小企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段來看，其發(fā)展速度及發(fā)展勢頭良好，但總量相對較小，仍有很大的市場空間可以拓展。我主張加大支持力度，因為這是將民間資本運轉(zhuǎn)起來，有效支持農(nóng)戶、個體工商戶、中小企業(yè)等等小額貸款或者微貸款資源最有效的途徑之一。此外，根據(jù)國外的經(jīng)驗，設(shè)立“中小企業(yè)銀行”也是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑之一。
其二，我們應(yīng)該進一步營造中小企業(yè)升級換代的環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，很多中小企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)還是很有發(fā)展?jié)摿Φ?，但并不集中，如果政府能夠主動幫助中小企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)集聚，對其發(fā)展或是有幫助的。如風電項目，我并不提倡政府對所有的項目環(huán)節(jié)都提供直接支持，而應(yīng)該著力抓幾個重點環(huán)節(jié)，在核心技術(shù)領(lǐng)域下功夫，比如兆瓦級風力發(fā)電機輪轂、超低溫風力發(fā)電機鑄件鑄態(tài)生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵制造技術(shù)，扶持這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做大。在企業(yè)做精之后，重新進行市場整合，形成規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)集聚。而一些不適合大中型企業(yè)做的項目或者產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該完全放手給中小企業(yè)去做，以免造成規(guī)模不經(jīng)濟。
最后，李全表示：“對于一些爭論，抱怨政府很大程度上限制了中小企業(yè)的發(fā)展，我并不能認同。我認為政府已經(jīng)在從各個方面支持中小企業(yè)發(fā)展，但由于我們底子薄，需要支持的遠遠不止中小企業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生，等等?；诖耍艺J為，政府其實可以繼續(xù)完善中小企業(yè)的融資平臺，因為直接補貼中小企業(yè)的花費、成本相當可觀，但放大效應(yīng)有限。解決這一矛盾最好的辦法就是從環(huán)境和制度上予以創(chuàng)新，讓中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加寬松，讓中小企業(yè)的升級條件更加充分，以四兩撥千斤，促進中小企業(yè)的快速發(fā)展。”
經(jīng)濟學家許小年：
放松管制發(fā)展草根型金融機構(gòu) 經(jīng)濟學家許小年表示，中小企業(yè)融資是一個世界性問題，不光是中國的問題。最根本原因是，大銀行不愿意向中小企業(yè)放貸，因為成本非常高，收益、成本不對稱。所以要促進中小企業(yè)融資，就一定要設(shè)法把成本降下來，只有把成本降下來以后，才能夠在小額貸款上盈利。
“所以我認為，中小企業(yè)融資不是靠大銀行設(shè)中小企業(yè)信貸部，而是靠大力發(fā)展設(shè)立草根性的金融服務(wù)機構(gòu)。政府應(yīng)該做什么事情？政府不是下指標，也不是說以行政命令的方式要求大銀行一定要做中小企業(yè)，大銀行做不了中小企業(yè)，因為不賺錢。政府應(yīng)該做的是放松管制，降低市場準入地位，讓草根性的金融機構(gòu)蓬蓬勃勃發(fā)展起來。”他說。
許小年說，像孟加拉窮人銀行一樣，我們應(yīng)該解除管制、開放市場，讓民間自發(fā)組織起來社區(qū)性、中小型、草根型的股權(quán)投資基金。我們現(xiàn)在在認識上有一個誤區(qū)，一談到中小企業(yè)融資，就談到交易所、創(chuàng)業(yè)板、交易中心，不是這樣的。交易所、創(chuàng)業(yè)板、交易中心只是股權(quán)投資的退出渠道，是為了解決股權(quán)流動偏低這么一個弊病。為了鼓勵民間創(chuàng)造出更多的窮人基金，我們需要重新考慮我們對于非法集資的限制，這樣窮人股權(quán)投資基金之所以無法產(chǎn)生，是因為我們有一條法律就是非法集資。比如，我們幾個人有一個很好的商業(yè)主意，大家覺得這個事能夠干成，我們把錢湊一下，拿它做投資。但做這個事情的時候，經(jīng)常踩到一條線，這條線就是非法集資。我們要在立法監(jiān)管上重新考慮，給民間留出一些集資的空間來，不要動不動就是非法集資，就打下去。
