日前，中國交建所屬中交疏浚牽頭的聯(lián)合體中標成都市首個城市合伙人片區(qū)綜合開發(fā)項目怡心湖C區(qū)。中標金額34.58億元。項目合作期為25年，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境提升合作期6.5年（含建設(shè)期3.5年），城市運維、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入服務(wù)合作期25年（含前述的6.5年）。
該項目位于成都市中心城區(qū)雙流區(qū)，是雙流區(qū)打造的三大城市副中心之一—怡心湖副中心的重要組成部分。項目通過流域治理與域內(nèi)片區(qū)開發(fā)相融合，創(chuàng)新采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”的EOD模式，致力于將項目打造成為成都數(shù)谷國際生態(tài)社區(qū)，計劃建設(shè)內(nèi)容包括14條道路、1處停車場、1500畝綠地、2所幼兒園、2所中小學(xué)、1家醫(yī)院、1家養(yǎng)老院、1處派出所、2處社區(qū)綜合體。
項目是圍繞成渝國家戰(zhàn)略，在國家級中心城市落地的流域綜合治理開發(fā)項目；是積極落實“三重兩大兩優(yōu)”經(jīng)營策略，落地實施“江河湖海優(yōu)先”戰(zhàn)略的有益探索和成功實踐。項目以實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生合一”為目標，按照綠色低碳無廢未來智慧城市新樣板的定位，致力于將怡心湖片區(qū)打造成一座宜產(chǎn)宜居宜游的濱水生態(tài)新城。
2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號），公開在全國范圍內(nèi)征集EOD模式備選項目進行試點。此次試點，主要是為了探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目割裂，生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題。文件一出，一些人感嘆，EOD模式的探索可能成為環(huán)保行業(yè)的“新基建”。
EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
2018年8月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)規(guī)財〔2018〕86號）中首次正式提出EOD模式。該文件指出，鼓勵探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式。但當時僅寥寥數(shù)字，未深入描述。此后針對EOD也再無政策性文件出臺。
雖然政策之風(fēng)微弱，但這兩年圍繞EOD模式的探索實際上在不斷深入。隨著“環(huán)保＋”理念的逐步深入，近年來EOD模式已經(jīng)涌現(xiàn)了大量以環(huán)境及流域綜合治理結(jié)合區(qū)域開發(fā)的項目。如薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目、北海一城項目等較為典型的“環(huán)保＋產(chǎn)業(yè)”類型案例，以及典型的地產(chǎn)項目成都麓湖生態(tài)城。
這次中標35億成都錦江流域EOD項目的中交疏浚，是這種模式的先驅(qū)者。2019年8月，中交疏浚聯(lián)合中交四航院，成功中標薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目，該項目是全國首個EOD項目，靜態(tài)投資額65.4億元。再比如，今年非常紅的長江環(huán)保也在做這方面的探索。
針對EOD模式，濟邦咨詢做了不少研究。濟邦咨詢認為，目前實踐探索中的EOD項目與官方設(shè)定的理想狀態(tài)還有一定差距，諸多操作細節(jié)還需要不斷探索以及適當?shù)恼咧С?。通過項目試點挖掘出一批具有示范意義的項目，真正實現(xiàn)區(qū)域綜合開發(fā)EOD項目生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展目標。
EOD模式有望實現(xiàn)從“污染者付費”模式轉(zhuǎn)向“污染者付費+受益者付費”模式，讓大家重新認識到生態(tài)環(huán)境也是為社會經(jīng)濟服務(wù)的一種資源和一種基本生產(chǎn)要素。環(huán)保多巴胺莫龍庭認為，作為真正化綠水青山為金山銀山的創(chuàng)新模式，EOD項目前途是光明的，道路是曲折的。EOD項目要想落地，要克服行業(yè)跨度大、見效周期長、土地開發(fā)收益政策不明確等諸多風(fēng)險。EOD帶來產(chǎn)業(yè)變革，模式一旦清晰，產(chǎn)業(yè)也將迎來更廣闊的成長空間，企業(yè)也會“水漲船高”。
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