國際金融危機為中國反思經(jīng)濟增長模式提供了一次重要契機，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已是迫在眉睫。發(fā)展實踐已經(jīng)證明，高耗能、高污染的粗放型增長模式難以長期持續(xù)，既不符合當前國家利益，更不符合中國崛起的長遠戰(zhàn)略。
中國崛起的未來，系于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略以及資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟發(fā)展模式。
在本世紀走向現(xiàn)代化的進程中，發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾以及由此派生的其他矛盾始終是核心問題，而資源環(huán)境問題將是中國崛起面臨的最大挑戰(zhàn)或者最大的瓶頸。在國際金融危機背景下推進資源環(huán)境價格改革，不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是著眼中國崛起遠大目標的戰(zhàn)略舉措。只有站在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，克服短期行為，著眼長遠發(fā)展利益，下決心推進資源環(huán)境價格改革，才是國際金融危機中求生存、謀發(fā)展的根本之策。
本刊專訪國家發(fā)改委價格司司長曹長慶、副司長許昆林以及經(jīng)濟學家張卓元、能源專家周大地等，深入闡述了國際金融危機背景下推進資源環(huán)境價格改革的戰(zhàn)略內(nèi)涵。
深化資源環(huán)境價格改革 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
專訪國家發(fā)展改革委價格司司長曹長慶
文/本刊記者 袁宏明
去年下半年以來，受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟增速明顯放緩，市場供求關(guān)系寬松，價格總水平持續(xù)低位運行，為加快推進資源環(huán)境價格改革提供了寬松的宏觀環(huán)境。
另一方面，“逆境思變革”，在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的情況下，社會各方面對繼續(xù)深化價格改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更加強烈。
在國際金融危機背景下，如何穩(wěn)健推進資源環(huán)境價格改革？近期，《中國投資》圍繞這一問題專訪了國家發(fā)改委價格司司長曹長慶，對當前推進價格改革的一系列重要問題進行了剖析。
“十一五”改革重點任務(wù)
《中國投資》：“十一五”以來，國家發(fā)改委在資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面推進了哪些重點工作？成效如何？
曹長慶：“十一五”以來，按照中央的統(tǒng)一部署，我委在資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面取得了重大進展，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進節(jié)能減排、資源節(jié)約、環(huán)境保護與民生改善發(fā)揮了重要作用。
第一，改革成品油和天然氣價格形成機制。
在推進成品油價格改革的同時，取消了公路養(yǎng)路費等6項收費，分區(qū)域逐步取消政府還貸二級公路收費，提高了消費稅標準，實現(xiàn)了價、費、稅聯(lián)動改革。天然氣價格改革方面，2005年底改革天然氣出廠價格形成機制，規(guī)范天然氣價格管理，簡化天然氣分類, 建立了天然氣價格與替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。
第二，積極推進電價改革。
一是改革電價形成機制。落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《電價改革方案》，我委配套出臺上網(wǎng)、輸配和銷售電價管理3個電價改革實施辦法。積極推進輸配電價改革，公布各省級電網(wǎng)輸配電價。出臺標桿上網(wǎng)電價政策，統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機組上網(wǎng)電價。按照電力需求側(cè)管理要求，推行峰谷電價等分時電價制度。
二是實行有利于節(jié)能減排的電價政策。對電解鋁等6個高耗能行業(yè)用電，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類實行差別電價。降低小火電機組上網(wǎng)電價，促進小火電機組關(guān)停。對安裝脫硫設(shè)施的燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時加收1.5分錢，促進電廠脫硫。明確可再生能源上網(wǎng)電價制定的原則辦法，建立可再生能源費用分攤機制。
三是加強電力市場建設(shè)。在東北區(qū)域電力市場試行競價上網(wǎng)，積極穩(wěn)妥地推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，在華東和廣東地區(qū)開展輸配電價、銷售電價改革試點研究工作。
第三，全面推進水價改革。
完善水價形成，將水資源費、污水處理費納入供水成本控制范圍，逐步將目前的供水價格轉(zhuǎn)變?yōu)槿杀舅畠r。
目前全國除西藏外30個?。▍^(qū)、市）開征了水資源費。城市污水處理收費制度普遍推行，截至2008年底，開征比例接近90%。積極推行有利于節(jié)約用水的水價制度，不斷擴大城市居民生活用水階梯式水價推行范圍；在部分地區(qū)對水利工程供水實行兩部制水價、豐枯季節(jié)水價等水價制度；根據(jù)不同行業(yè)用水特點實行分類計價，簡化水價分類，逐步實現(xiàn)工商業(yè)用水同價，提高特種用水價格。
第四，改革煤炭、供熱價格機制。
推動煤炭價格市場化改革，繼續(xù)由供需雙方根據(jù)市場供求情況自主協(xié)商定價；同時建立電煤價格指數(shù)和動力煤市場價格月度監(jiān)測制度，加強對煤炭價格的監(jiān)測，實時關(guān)注市場煤價變化。與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)城市供熱價格管理暫行辦法，推動城市供熱由按面積計費逐步過渡到按熱值計費，促進供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)約用熱。
第五，推進環(huán)保收費改革。
一是完善排污收費制度。會同財政部、國家環(huán)保總局等部門制定《排污費征收標準管理辦法》，實現(xiàn)了排污收費標準的4個轉(zhuǎn)變：由超標收費向總量收費轉(zhuǎn)變，由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合的收費轉(zhuǎn)變，由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變，由低收費標準向補償治理成本的目標收費轉(zhuǎn)變。
二是建立完善生活垃圾處理收費制度。根據(jù)垃圾處理收費實施過程中存在的問題，提出了關(guān)于進一步推行生活垃圾處理收費制度的實施意見，選取江蘇南京、湖北“武漢城市圈”、湖南長沙進行垃圾處理收費方式改革試點。
推進改革的主要方法
《中國投資》：在推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革過程中，有哪些重要的經(jīng)驗和啟示？
曹長慶：回顧近年來的資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，我們堅持改革的市場取向，注重綜合配套，堅持循序漸進，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意把握時機和力度，不斷加強宣傳引導，取得了顯著成績，積累了非常豐富的經(jīng)驗。
第一，要堅持市場取向。
堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這是30年價格改革取得巨大成就的基礎(chǔ)，也是建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革必須繼續(xù)堅持市場化取向，進一步發(fā)揮市場機制作用，完善價格形成機制，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)功能，提高資源配置效率，促進資源節(jié)約與環(huán)境保護。
第二，要注重綜合配套。
資源性產(chǎn)品價格與環(huán)保收費改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，需要社會各方面的支持配合，需要相關(guān)體制機制改革的配套推進，不能孤軍深入。價格改革如果過度超前，得不到其他領(lǐng)域改革的配合，條件不成熟，不僅會遇到更多的困難，達不到預期目標，而且可能面臨較大風險。如果價格改革明顯滯后，也會影響其他領(lǐng)域改革的推進。
第三，要堅持循序漸進。
在制定和落實改革方案的過程中，必須反復權(quán)衡利弊得失和對有關(guān)方面的影響，統(tǒng)籌考慮改革的力度和社會的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進。對相關(guān)配套措施要考慮周全，按照先易后難的順序，穩(wěn)步推進。在推進重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革時，一定要先行試點，實事求是地總結(jié)經(jīng)驗教訓，并根據(jù)實際情況修訂、完善改革方案。
第四，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，必然會帶來不同地區(qū)、部門、行業(yè)、企業(yè)和個人利益的深刻調(diào)整。要充分考慮價格改革對各方面的影響，在制定改革方案時，要立足于國情實際，對涉及到的利益調(diào)整范圍有多廣、程度有多大、社會承受能力有多強，做到心中有數(shù)。同時采取切實有力的措施，緩解、消化、疏導改革帶來的負面影響，對改革中相關(guān)資源環(huán)保行業(yè)獲得的額外收益，必須通過合理的方式收歸國庫，真正用于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護；建立低收入群體利益保護機制，確保低收入群體基本生活水平不因價格改革而降低，長遠生計有保障，爭取大多數(shù)人的理解和支持。
第五，要把握時機力度。
資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費改革必須要有一個良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。要綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、市場供求情況、社會心理預期、企業(yè)及群眾承受能力等因素，正確選擇改革時機，合理把握改革力度，否則將使改革付出過大的代價，增加改革的成本。一般來說，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境比較寬松、市場供求基本平衡、企業(yè)經(jīng)營效益較好、群眾承受能力較強的情況下，應當加快改革步伐，加大改革的力度，不失時機地推出改革措施；反之，則應當注重穩(wěn)妥，克服急于求成思想，適當放緩改革的步伐，調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，防止誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
第六，要做好宣傳引導。
社會各界的理解和支持，是資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費改革得以順利推進的基礎(chǔ)和保障。雖然從長期來看，資源環(huán)境價格改革可以促進我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增進全體國民的福利，但在短期內(nèi)，由于價格水平和收費標準的提高，會增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和群眾生活負擔，利益受損方不一定都能理解。
因此，在改革過程中必須注意及時宣傳解釋，靈活采取多種形式，加大宣傳力度，釋疑解惑，突出宣傳重點，使全社會充分認識推進改革的重要性和緊迫性，了解改革的目的、重點和難點，了解政府在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護社會公平方面采取的重要措施，使改革形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。
《中國投資》：在深化資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費改革中，應當遵循哪些重要原則？
曹長慶：資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，要確保改革順利推進，必須遵循以下原則：
一是促進資源節(jié)約和綜合利用。資源性產(chǎn)品價格要反映資源的稀缺程度，促進資源節(jié)約，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源綜合利用效率。
二是落實污染者付費原則。所有單位和居民，排放污水要繳納污水處理費，產(chǎn)生垃圾要繳納垃圾處理費，向環(huán)境排污的要繳納排污費。
三是堅持市場取向。要完善經(jīng)濟體制，引入市場競爭，加強成本約束，優(yōu)化資源配置。
四是保持社會穩(wěn)定。要廣泛聽取意見，充分考慮各方面承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。妥善安排城鄉(xiāng)低收入群體的生活，保持社會穩(wěn)定。
金融危機凸顯了改革必要性
《中國投資》：在當前形勢下，是否需要加快推進資源環(huán)境價格改革？
曹長慶：改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。這次國際金融危機不僅對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生了嚴重沖擊，也使一些長期制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的體制機制矛盾更加凸顯，使改革的必要性和緊迫性顯得比以往任何時候都更為突出。
價格改革是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革是價格改革的主要內(nèi)容，在應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面有著更為重要的作用。
第一，資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革是促進資源合理配置、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。
當前我國宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制基本確立，但在一些重要領(lǐng)域，如資源能源、公用事業(yè)、環(huán)保收費等方面，價格構(gòu)成不完全、價格水平偏低、比價關(guān)系不合理等問題仍然存在，既不利于資源優(yōu)化配置，也在一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加快推進價格改革，建立更加科學的價格形成機制，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，提高資源配置效率，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
第二，資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革是推動節(jié)能減排、加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。
能源資源和環(huán)境約束是當前我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題。近幾年來，在堅持不懈推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護的努力下，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗已經(jīng)有了明顯下降，但與發(fā)達國家相比仍然偏高。目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。
與此同時，在一些地方環(huán)境污染日益加劇，完成減排目標的任務(wù)非常艱巨。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，使價格水平和收費標準能夠全面反映資源稀缺程度、環(huán)境治理成本和市場供求關(guān)系，引導各方面積極采取節(jié)能降耗、治污減排的措施，實現(xiàn)我國經(jīng)濟由高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展方式向主要依靠技術(shù)進步的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會的客觀需要，也是應對當前金融危機、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的現(xiàn)實要求。
第三，資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革是積極擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。
我國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴出口和投資需求，消費需求相對不足，是導致國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受國際金融危機沖擊較大的重要原因。據(jù)測算，2008年我國居民消費支出占GDP比重為35%，不僅低于世界中等收入國家平均水平60%的比重，也低于中低收入國家平均水平41%的比重。
深化價格改革，理順價格、收費、稅收之間的關(guān)系，營造良好的消費和投資環(huán)境，保持合理的價格水平和比價關(guān)系，轉(zhuǎn)變依靠壓低資源環(huán)境價格增加出口的模式，促進國內(nèi)消費和投資需求增長，是推動我國經(jīng)濟增長由主要依賴出口向主要依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)變的迫切要求。
抓住有利時機，加快推進改革
《中國投資》：在當前形勢下，加快推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革面臨哪些有利的外部環(huán)境？
曹長慶：資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革涉及多方面的利益調(diào)整，時機的選擇和把握非常重要。
從當前情況看，推進資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費改革具有很多有利條件：
一是有堅強的政治保障。黨的十七大報告和今年的政府工作報告中均明確提出要推進價格改革，特別是溫家寶總理今年政府工作報告中將價格改革擺在財政、金融、國企、社會保障改革之前，作為當前推動各項改革的重中之重。
二是有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過30年的改革，當前我國經(jīng)濟總量已躍居世界第三；財政收入連續(xù)多年保持高速增長；外匯儲備位居世界第一，社會保障體制逐漸健全完善；這些都為價格改革的順利推進提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是有寬松的宏觀環(huán)境。受金融危機影響，近期我國價格總水平持續(xù)低位運行，年內(nèi)可能繼續(xù)處于低位；而隨著政府應對危機一攬子政策效應的逐漸顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，為加快推進價格改革提供了寬松的外部環(huán)境。
四是有豐富的改革經(jīng)驗。經(jīng)過30年的價格改革，我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，如在改革方式上，堅持循序漸進；在改革方法上，堅持統(tǒng)籌兼顧等等，對我們今后的價格改革具有很強的借鑒和指導意義。
《中國投資》：當前推進資源環(huán)境價格改革，是否也存在一些制約因素？
曹長慶：的確如此。我們必須看到，當前推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革依然面臨多方面的制約。主要有4個方面的問題。
一是體制機制制約。價格改革作為經(jīng)濟體制改革的一個環(huán)節(jié)、一個方面，在相關(guān)體制機制改革尚未到位以前，價格改革難以單兵突進。
二是利益格局制約。當前，價格改革意味著利益格局的調(diào)整，涉及中央、地方、部門以及國家、企業(yè)、個人多個層面，而不同社會階層對改革的認識和訴求存在較大差異，協(xié)調(diào)各方、推進改革的難度加大。
三是社會承受能力制約。目前改革的重點集中在電力、成品油、天然氣、供水、教育醫(yī)療等公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)，這些領(lǐng)域與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)，長期實行低價政策，現(xiàn)行價格水平明顯偏低，推進這些改革，價格水平客觀上存在上漲的壓力，相應地會在一定程度上增加企業(yè)、個人和社會各方面的負擔，在當前就業(yè)壓力巨大、企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，價格改革必須考慮社會各方面的承受能力。
四是價格改革復雜性制約。任何一項改革都是復雜的系統(tǒng)工程，即使改革方向和目標一致，各方也可能對具體改革措施和路徑的認識存在差異，制約價格改革的順利推進。
因此，要充分認識到價格改革的復雜性和艱巨性。既要堅定信心，抓住有利時機，加快推進改革；還要做更加耐心細致的工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，循序漸進。
《中國投資》：近期我國在資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費改革方面有哪些重點工作？
曹長慶：在去年成功推出成品油價格和稅費改革的基礎(chǔ)上，我們將按照市場導向、污染者付費和統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。
第一，進一步深化電價改革。逐步建立規(guī)范的輸配電價形成機制，積極探索競爭性的上網(wǎng)電價和銷售電價形成機制。調(diào)整銷售電價結(jié)構(gòu)，減少銷售電價中的交叉補貼。當前的重點是盡快完善煤電價格聯(lián)動機制，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，在符合條件的地區(qū)開展競價上網(wǎng)試點。
第二，完善天然氣價格形成機制。建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制，同時簡化價格管理，適當理順天然氣價格，保持天然氣與可替代能源合理比價，以增加國內(nèi)天然氣供應，抑制不合理需求，促進全社會節(jié)能降耗。天然氣價格改革的最終目標是，建立上游供氣企業(yè)與下游用戶（包括城市燃氣公司）的協(xié)商定價機制，供需雙方按照可替代能源比價、市場供求關(guān)系自主確定天然氣價格。政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格。
第三，積極推進水價改革。逐步將污水處理費提高到合理補償污水處理成本的水平；推行居民生活用水階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度，在農(nóng)業(yè)灌區(qū)實施用水終端水價制度；進一步完善水資源費征收管理體制，加大對自備水源企業(yè)、單位水資源費的征收力度。
第四，完善排污、垃圾處理等環(huán)保收費制度。重點是改進征收方式，逐步擴大征收范圍，提高征收標準，積極探索開展排污權(quán)交易試點工作。與此同時，也要逐步推進相關(guān)財稅體制、利益調(diào)節(jié)機制和企業(yè)運行機制的改革，保障價格改革目標順利實現(xiàn)。
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