據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，深受民營企業(yè)主和市場關(guān)注的促進民間投資新政策，終于有了眉目。記者從權(quán)威渠道獲悉，在三易其稿后，《關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條(下稱“20條”)，已于8月上旬上報國務(wù)院。按慣例，如無意外，這一文件有望于年內(nèi)出臺。
由國家發(fā)改委牽頭制定的“20條”草案，內(nèi)容包括擴大民營資本的市場準入范圍，削減行政許可事項、改進對民營企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費負擔等若干方面。這當中包括一系列政策亮點，比如研究制定《放貸人條例》、適當放開中小企業(yè)債券市場、民企稅后利潤進行再投資和技術(shù)研發(fā)可享受稅收抵免等。
在4萬億政府投資的經(jīng)濟刺激效應(yīng)遞減后，高層寄望通過“20條”新政，激勵民間投資入場接棒，驅(qū)動經(jīng)濟復(fù)蘇。
市場準入界定五領(lǐng)域
據(jù)知情人士透露，“20條”草案第一部分內(nèi)容鎖定在“擴大市場準入范圍”上，提出進一步打破行業(yè)壟斷，放寬股比限制，降低民間投資準入門檻。為便于民間投資者計算市場準入的成本和風險，“20條”中強調(diào)，國家政策法規(guī)確立的市場準入標準應(yīng)公開透明，各地區(qū)、各部門不得對民間投資設(shè)置附加條件。
據(jù)了解，對于民資的市場準入范圍，“20條”給予了劃定。即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域五大領(lǐng)域。
擴展民間投資的市場空間，需要合理界定政府投資的范圍。對此，“20條”提出，要適時修訂《政府核準的投資項目目錄》(即重新調(diào)整《政府核準的投資項目目錄(2004年)》)，進一步縮小核準范圍，減少核準事項，下放核準權(quán)限，規(guī)范備案管理。對不需政府核準的民間投資項目實行登記備案管理，但嚴禁以備案名義實行變相審批。
嘗試在民間金融領(lǐng)域破題
“20條”還嘗試在民間金融領(lǐng)域給出更多破題性的政策安排。知情人士透露，研究制定《放貸人條例》也被寫入“20條”草稿中。“《放貸人條例》若能出臺，個人將被允許注冊從事放貸業(yè)務(wù)，符合條件的企業(yè)和個人都可開辦借貸業(yè)務(wù)。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山解釋說，這樣民間借貸將有望成為投資新熱點。“起草者希望將制定《放貸人條例》寫入20條，以國務(wù)院文件的高規(guī)格推動條例盡快出臺。”
除法規(guī)層面有望獲得突破外，在“20條”中，民間金融和民企融資需求也可能得到更多政策支持。比如“20條”提到要依法設(shè)立為民間投資服務(wù)的中小型金融機構(gòu)，增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的數(shù)量和規(guī)模。而現(xiàn)有的大型金融機構(gòu)，也要將貸款總規(guī)模的一定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，銀行監(jiān)管部門要將此納入銀行績效考核評價體系。
稅后利潤再投資可享受稅收抵免
鑒于目前市場形勢嚴峻，擴大投資存在風險，為使刺激民間投資能在短期內(nèi)見效，“20條”起草者將目光投向了“減輕民企稅費負擔”。
知情人士透露，“20條”草稿中列入的減負政策，包括：民營企業(yè)利用稅后利潤進行再投資和技術(shù)研發(fā)，可享受一定程度的稅收抵免；民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時，減免征收進口關(guān)稅，對國家鼓勵和支持發(fā)展的民間投資項目，可以適當縮短其廠房、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊年限，加速固定資產(chǎn)折舊。“如果沒有相應(yīng)政策配套，民資不愿進入。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院專家董波分析說，在當前嚴峻市場形勢下，民資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，如無市場定價或政府補貼的“出口”，運營風險實在太大。為此，“20條”草稿還提出要合理利用公共產(chǎn)品價格形成機制和政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等利益補償機制，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、聯(lián)營和項目特許權(quán)經(jīng)營等方式，參與能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。
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