在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題日益凸顯，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性得到?jīng)Q策層、經(jīng)濟(jì)界和業(yè)界的一致認(rèn)同。為什么需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？該采取哪些措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？就此，本報(bào)專訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)楊偉民。
危機(jī)凸顯經(jīng)濟(jì)四大缺陷
問(wèn)：您曾在多種場(chǎng)合提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整。為什么需要調(diào)整？
楊偉民：國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的困難，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)存在的深層次問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，并在相當(dāng)程度上放大了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)期影響。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴外需。長(zhǎng)時(shí)期過(guò)度依賴外需帶動(dòng)增長(zhǎng)，就會(huì)形成剛性的、適應(yīng)外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、品牌戰(zhàn)略、技術(shù)模式甚至經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化或本幣升值等導(dǎo)致出口競(jìng)爭(zhēng)力減弱時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的循環(huán)就容易被打破。不僅容易陷入中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退，而且會(huì)帶來(lái)失業(yè)增加等社會(huì)問(wèn)題。
二是城市化不徹底。農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊的群體。他們?yōu)槲覈?guó)30年的高速增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)金融危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，最先受傷、傷害最重的卻是他們。農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生于我國(guó)城市化政策的不徹底，產(chǎn)生于只允許農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、不允許農(nóng)民進(jìn)城定居的“半城市化”政策。
三是服務(wù)業(yè)比重偏低。許多服務(wù)產(chǎn)品仍處于短缺狀態(tài)，公共服務(wù)更是供給不足，服務(wù)貿(mào)易多年逆差。這些都制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，既間接地加大了資源環(huán)境的壓力，也不利于緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)滯后,也使我國(guó)的交易成本居高不下，為保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不得不在壓縮制造成本上下足工夫，壓縮制造成本又不得不把功夫放在勞動(dòng)者身上，這又帶來(lái)了收入分配不合理，消費(fèi)不足等更大的問(wèn)題。
四是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理解不全面，只是當(dāng)作人口控制、生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)、污染治理以及應(yīng)對(duì)氣候變化等幾條單兵作戰(zhàn)的工作，缺乏統(tǒng)籌兼顧。從根本上解決資源環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，需要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間空間均衡的理念和原則，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的平衡，并把三者放到同等重要的位置，而不是經(jīng)濟(jì)第一，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。
要看到我們的“比較劣勢(shì)”
問(wèn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行怎樣的調(diào)整？
楊偉民：一是擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)體的免疫力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須增強(qiáng)內(nèi)需主要是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，這應(yīng)該作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策的重要出發(fā)點(diǎn)。要全面把握對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵。我們需要在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，但擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，并不意味著必須無(wú)限度地?cái)U(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模；要根據(jù)資源環(huán)境承載能力準(zhǔn)確把握在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)的定位。既要把握我國(guó)勞動(dòng)力多、勞動(dòng)成本低的“比較優(yōu)勢(shì)”，也要把握我國(guó)水資源、能源資源和礦產(chǎn)資源十分短缺以及生態(tài)環(huán)境承載力低等的“比較劣勢(shì)”；要努力培育內(nèi)需導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這樣，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生短期變化時(shí)，才能“東方不亮西方亮”，外部環(huán)境的影響程度就會(huì)減弱，增長(zhǎng)的穩(wěn)定性就會(huì)增強(qiáng)。
二是推進(jìn)人口城市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需，解決發(fā)展難題，必須在繼續(xù)高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的同時(shí)，實(shí)行積極的、徹底的城市化政策，通過(guò)積極的財(cái)政政策和積極的改革措施，積極解決農(nóng)民工定居，也就是人口城市化問(wèn)題。
三是推進(jìn)形成主體功能區(qū)。要遵循不同國(guó)土空間的自然屬性，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的“三大戰(zhàn)略格局”，即以大城市群為主體形態(tài)的城市化空間的戰(zhàn)略格局，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)空間戰(zhàn)略格局，以重要生態(tài)功能區(qū)為主體的生態(tài)空間戰(zhàn)略格局。
四是加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本措施是加快和深化改革，破除妨礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的觀念障礙、體制障礙和政策障礙，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)
問(wèn)：目前進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些障礙需要克服？
楊偉民：目前這種過(guò)于依賴出口、過(guò)于依賴投資、過(guò)于依賴工業(yè)尤其是重工業(yè)的增長(zhǎng)模式，使得居民收入占國(guó)民收入的比重越來(lái)越低，制約著居民消費(fèi)的擴(kuò)大，這是國(guó)民收入分配不合理的機(jī)制性原因。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、居民之間的收入分配差距過(guò)大，收入分配的秩序很不規(guī)范，一些壟斷行業(yè)依靠壟斷地位獲取的高額利潤(rùn)相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)化成本系統(tǒng)的高工資和高福利，國(guó)有企事業(yè)單位的分配制度和約束機(jī)制還不健全，對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度和對(duì)低收入者的保障力度都還欠缺。這些，也是擴(kuò)大居民消費(fèi)的障礙。當(dāng)然，要想改變這種狀況，還需要一個(gè)過(guò)程。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的部分產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，以及資源環(huán)境方面的部分地區(qū)生態(tài)退化、環(huán)境惡化、能源不足、水資源短缺、交通擁擠等，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式及其背后的政績(jī)考核、財(cái)稅體制密切相關(guān)。
分稅制改革取得了很大成效，但不完善。財(cái)政支出規(guī)模與財(cái)政收入規(guī)模掛鉤，與人口規(guī)模掛鉤不緊密；中央財(cái)力集中后，本應(yīng)更多地采取均衡各地區(qū)財(cái)力的均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但現(xiàn)在更多的則是專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這就使得一些基層政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理支出得不到有效保障，甚至公務(wù)員的工資都低于其他地區(qū)。這就促使一些地區(qū)，不得不通過(guò)賣地、通過(guò)發(fā)展工業(yè)等增加財(cái)政收入。
從根本上解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，必須在深層次上解決這些體制性問(wèn)題。而解決體制性問(wèn)題，涉及方方面面的利益調(diào)整，因?yàn)椋?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是一個(gè)過(guò)程，需要統(tǒng)籌考慮、綜合施策，把其中的障礙一個(gè)個(gè)地逐步拆除。
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