新華網(wǎng)北京4月9日電 6日公布的“財(cái)政部2010年工作要點(diǎn)”指出，將改革完善稅收制度，適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，公平稅收負(fù)擔(dān)，完善消費(fèi)稅制度、房產(chǎn)稅制度等。這些問(wèn)題引起廣大網(wǎng)友關(guān)注，對(duì)資源稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等改革提出不少問(wèn)題。這些稅收制度將會(huì)對(duì)我們的生活產(chǎn)生怎樣的影響呢？今天我們邀請(qǐng)到了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希做客新華網(wǎng)，就大家關(guān)心的這些問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。以下是訪談精彩摘要。
[主持人]我國(guó)現(xiàn)行的資源稅制度都存在哪些問(wèn)題？將重點(diǎn)從哪些方面進(jìn)行改革？改革過(guò)程中可能遇到的阻力有哪些？如何克服呢？
[劉尚希]我曾經(jīng)寫過(guò)一篇關(guān)于資源稅的小文章，對(duì)于資源稅有不同的理解。傳統(tǒng)的資源稅從1984年就開(kāi)始了，到了1994年的時(shí)候擴(kuò)大了范圍，有了七個(gè)稅目。過(guò)去的理解和現(xiàn)在的理解實(shí)際上是不一樣的，傳統(tǒng)資源稅的理解是要調(diào)整級(jí)差收入，現(xiàn)階段就不能從這么一個(gè)角度來(lái)理解了。
對(duì)資源稅的定位是關(guān)鍵性的問(wèn)題，如果對(duì)它的定位出現(xiàn)偏差，依然沿用過(guò)去對(duì)資源稅的理解，定位在調(diào)解級(jí)差收益上面，那么這個(gè)改革可能就達(dá)不到我們所預(yù)期的目標(biāo)。其實(shí)資源稅過(guò)去調(diào)解級(jí)差收益是有它的道理的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的情況是所有的礦產(chǎn)都是國(guó)有企業(yè)，有富礦，有貧礦，而且礦產(chǎn)的價(jià)格都是由政府決定的，所以那個(gè)時(shí)候就是要對(duì)這種級(jí)差收益有所調(diào)解，在這種情況下，去調(diào)整企業(yè)之間的級(jí)差收益是有必要的。但是現(xiàn)在已經(jīng)不是這么一個(gè)階段了，現(xiàn)在不僅僅是國(guó)有企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)已經(jīng)都進(jìn)入了這個(gè)行當(dāng)，煤炭是最典型的。
所以在這種情況下，資源稅的定位實(shí)際上就是要從調(diào)整級(jí)差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來(lái)，就是要通過(guò)這個(gè)資源稅來(lái)實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化。什么叫外部成本的內(nèi)部化呢？以煤炭的開(kāi)采為例，過(guò)度開(kāi)采可能會(huì)帶來(lái)生態(tài)的災(zāi)難，在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候會(huì)帶來(lái)污染，在煤炭使用的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生碳排放，這些都是社會(huì)成本。而這些社會(huì)成本所帶來(lái)的這些問(wèn)題，實(shí)際上是需要政府拿錢去治理，比如說(shuō)造成了生態(tài)災(zāi)難，就需要政府拿錢。但是我們的資源稅里面并沒(méi)有包括這些錢，沒(méi)有把這些外部成本通過(guò)稅收的成分拿回來(lái)，這是不合理的，所以就產(chǎn)生了一種負(fù)面的效果，等于是鼓勵(lì)了濫砍濫伐，也不利于礦產(chǎn)資源可持續(xù)的開(kāi)采。
所以現(xiàn)在的定位就是把這些外部成本，也就是社會(huì)成本通過(guò)征稅的方式內(nèi)部化，企業(yè)要承擔(dān)稅負(fù)，就是要提高成本。這就會(huì)帶來(lái)幾方面的效果，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)征收資源稅以后成本就提高了，進(jìn)入的門檻也要高了，如果達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去開(kāi)采礦產(chǎn)資源，可能就會(huì)賠本。
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