在3月1日舉行的2011跨國公司中國論壇間隙，國家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長孔令龍對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，發(fā)改委已經(jīng)開始與商務(wù)部醞釀中國企業(yè)境外投資促進(jìn)法，目前正在起草階段?？琢铨?jiān)诋?dāng)天論壇的演講中稱，發(fā)改委將大幅放寬對中國企業(yè)境外投資的限制。
孔令龍表示，目前在“引進(jìn)來”方面，中國有《外商投資企業(yè)法》，但是在中國企業(yè)海外投資方面至今沒有一個國家層面的比較完整的法律“希望今后有一個比較成熟的法律，這樣國內(nèi)的企業(yè)也有所遵循。”
建立國家層面的法律，以規(guī)范和鼓勵中國企業(yè)對外投資，正是業(yè)界多年的期盼。
據(jù)悉，雖然我國政府相關(guān)部門先后出臺過一系列規(guī)定，如商務(wù)部頒布實(shí)施的《境外投資管理辦法》、國家外匯管理局發(fā)布的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯管理規(guī)定》等，在為企業(yè)營造良好對外投資環(huán)境和便利化方面發(fā)揮了很大作用，但是與我國企業(yè)“走出去”發(fā)展趨勢和緊迫要求還存在一定的差距，主要是效力層級不高，且現(xiàn)有部門規(guī)章在監(jiān)管上較重，在保護(hù)和促進(jìn)方面不夠。
業(yè)內(nèi)人士分析，一個很有可能的路徑就是，先制訂國家層面的促進(jìn)中國企業(yè)境外投資的條例，然后再過渡到立法層面。
全國工商聯(lián)今年“兩會”將提交的《關(guān)于制訂有關(guān)條例和完善保護(hù)協(xié)定促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”的建議案》中就建議，盡快制訂國務(wù)院《海外投資促進(jìn)條例》，對現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合。對境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、勞動力來源、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規(guī)定。經(jīng)過幾年的實(shí)踐后，再啟動《海外投資促進(jìn)法》的立法程序。
此前，商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司李明光處長曾對媒體透露，醞釀已久的《境外投資條例》已經(jīng)形成了建議稿。據(jù)李明光介紹，該條例和配套管理辦法包括大幅度下放境外投資審批權(quán)限，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和條件。
“十二五”期間，中國政府將繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)“走出去”。孔令龍?jiān)?日的論壇上表示，發(fā)改委將大幅放寬對中國企業(yè)境外投資的限制，從本月起，資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從3000萬美元提升到3億美元，非資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從1000萬美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過審批。
孔令龍說，除了大幅放寬審批限制，為企業(yè)提供投資便利性之外，還考慮為企業(yè)建立解決問題的平臺，比如說建立海關(guān)、商檢、商貿(mào)等各部門之間的溝通機(jī)制，還有上述這些部門對應(yīng)國外相關(guān)部門的溝通機(jī)制。此外，在“十二五”期間，還要創(chuàng)造各種政策解決諸如中介發(fā)展不平衡等問題，發(fā)展企業(yè)的行業(yè)協(xié)會和自律組織。
商務(wù)部部長陳德銘也曾表示“十二五”期間，商務(wù)部將更加重視“走出去”，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)對外開展能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、加工制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作。培育若干具有國際競爭力的跨國公司，使其成為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量和重要依托。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2002年至2010年，我國對外直接投資年均增速達(dá)52%。“十一五”期間，中國企業(yè)境外投資增長35%，增速是“十五”時期的四倍。2010年我國境內(nèi)投資者共對全球129個國家和地區(qū)的3125家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元，同比增長36.3%。截至2010年底，中國累計(jì)非金融類對外直接投資2588億美元。
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