工信部27日公布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求未完成年度節(jié)能目標的地方，對于其新上高耗能項目采取區(qū)域限批措施。工信系統的一位官員當天告訴《經濟參考報》記者，這是工信部首次在官方文件中，將環(huán)保領域的“環(huán)評區(qū)域限批”引入工業(yè)節(jié)能領域，且“區(qū)域限批”不僅覆蓋新送審項目，還針對已納入國家級行業(yè)規(guī)劃的項目。工信部、國家發(fā)改委多位專家也向記者表示，西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)將在“區(qū)域限批”方面面臨更大壓力。
上述工信系統官員表示，正與相關部門協商實施方案，地方上只要有一個高耗能行業(yè)拖后腿導致節(jié)能不達標，將對該地區(qū)全部高耗能行業(yè)進行“區(qū)域限批”。國家發(fā)改委一位能源專家表示，如果最終該方案得以實施，這對有節(jié)能拖后腿的省份將是個強有力的“連坐”政策。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示“區(qū)域限批”作為行政手段，如果能嚴格執(zhí)行并倒逼地方政府，節(jié)能效果將比較明顯。
記者了解到，盡管單位G D P能耗數據尚未公布，但最新數據顯示，寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業(yè)增加值能耗不降反升“即便在工業(yè)節(jié)能目標沒有分解到各省的情況下，能耗上升也是突破底線的，這些省份將面臨更大的區(qū)域限批壓力”。國家發(fā)改委環(huán)資司也向記者證實，根據前三季度數據，內蒙、青海、寧夏、新疆等西北各省的節(jié)能目標完成情況預警等級為一級，即“節(jié)能形勢非常嚴峻”。
多位專家分析，相對于東中部地區(qū)，西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)正處在工業(yè)化初期，在宏觀政策目標序列中，節(jié)能減排在政策被排在經濟發(fā)展后面；此外，單位能耗降幅的技術成本較東部大，高難度招商引資也容易導致地方對高耗能項目“饑不擇食”。李佐軍認為東西部地區(qū)應該適用不同的節(jié)能考核機制，“西部地區(qū)對工業(yè)增量應該加大節(jié)能力度，但對工業(yè)存量不能‘揠苗助長’。”
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