破解環(huán)境問題，除了法律、技術和必要的行政手段，經(jīng)濟手段不可或缺。
“十一五”以來，我國在環(huán)境保護領域強化了經(jīng)濟手段的運用，進展如何？效果怎樣？還有哪些問題？尚需完善哪些方面？
帶著這些問題，記者就稀土開發(fā)、結構性減稅、生態(tài)補償?shù)葐栴}，采訪了多位全國人大代表。
稀土開發(fā)
欠賬誰還？資金哪來？
“如果對全縣所有廢棄稀土礦山進行恢復治理，所需資金達10億元。”全國人大代表、江西省尋烏縣副縣長廖麗萍在接受記者采訪時說。廖麗萍所在的尋烏縣是南方離子型重稀土的主要產(chǎn)區(qū)。
在中國稀土界，有“南贛州、北包頭”一說。在贛南，有統(tǒng)計認為，如果要對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進行生態(tài)修復，初步預計資金投入將高達380億元。
“今后稀土開采準入的環(huán)保門檻會越來越高。”全國人大代表、江西省環(huán)保廳副廳長雷元江說。
這筆欠賬誰來還？怎么還？雷元江表示，要讓企業(yè)和生產(chǎn)者承擔更多的排污責任和環(huán)境治理成本，取消資源補償費，征收礦山開發(fā)生態(tài)恢復基金，?？顚Ｓ谩魧４?。
雷元江說，嚴懲非法排污、破壞性開采勢在必行，讓破壞者承擔修復責任。
據(jù)了解，由于資源和環(huán)境成本未計算在內(nèi)，我國稀土產(chǎn)品出口價格長期低位徘徊。
全國人大代表、江西財經(jīng)大學黨委書記廖進球說，限制開采并提高生態(tài)修復成本會造成價格上漲，廉價使用稀土的時代應該終結了。
結構性減稅
哪個該增？哪個該減？
在上海團的分組審議中，人大代表們對“結構性減稅”進行了討論。
全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全認為，對一些不合理的財稅政策，要進行梳理和研究，酌情減稅，但有些稅要加，如環(huán)境稅。
“企業(yè)的稅負壓力很大，但現(xiàn)在我們面臨的資源環(huán)境壓力更大。”他建議，稅收體制改革應該有“減”有“增”，盡早開征環(huán)境稅。
這一建議引起了其他代表的共鳴。全國人大代表、中國科學院院士顧逸東認為，環(huán)境稅就是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，然后再通過市場機制來分配環(huán)境資源。
顧逸東說，開征環(huán)境稅，不但有助于治理環(huán)境，也能產(chǎn)生經(jīng)濟效應，促使企業(yè)改進工藝和加強技術創(chuàng)新，在一定程度上提高企業(yè)競爭力。
全國人大代表、中國人民大學原校長紀寶成建議，通過向包裝企業(yè)征收環(huán)境資源稅，解決商品過度包裝問題。
紀寶成介紹說，我國現(xiàn)在是世界上排名第二的包裝大國，每年產(chǎn)生的固體垃圾中有50％為廢棄包裝物，而且包裝的成本平均是商品價值的30％~200％。
紀寶成說，要強化包裝標準體系，加強法律體系的監(jiān)管，加強經(jīng)濟調(diào)控，對包裝企業(yè)增收環(huán)境資源稅。
生態(tài)補償
損失咋補？利益咋調(diào)？
“甘肅作為長江、黃河的蓄水池和沙塵暴的擋風墻，是全國其他地區(qū)的生態(tài)屏障，那里的百姓做出了巨大犧牲，他們不應該一直貧困下去。”全國人大代表、肅南裕固族自治縣縣長安國鋒告訴記者。
安國鋒認為，要繼續(xù)推進重點生態(tài)功能區(qū)安全屏障的建設，就必須建立健全生態(tài)建設補償機制。
全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭指出，在流域范圍內(nèi)的某一地區(qū)由于實施環(huán)境保護措施，短期內(nèi)必然要付出一定的成本并喪失某些發(fā)展機會，這種為了更大范圍的利益而付出的成本，必然產(chǎn)生不同區(qū)域群體間的利益差異與利益沖突，需要適時予以調(diào)節(jié)和平衡。
姜曉亭說，建立生態(tài)補償制度，符合“污染者付費，受益者補償”的基本原則，目前國家對于西部生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付也是有效解決這一矛盾的辦法，建議繼續(xù)加大力度。
全國人大代表、蘇州市人大常委會主任杜國玲建議制訂《國家生態(tài)補償法》，建立健全國家層面上的、一體化的、均衡性的生態(tài)補償機制。
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