我國目前有29個省區(qū)市，已經(jīng)步入居民用電階梯電價時代。從7月1日起至今，階梯電價實施已有4個多月，人們的節(jié)電意識普遍增強，推行階梯電價政策初步取得了預(yù)期效果。
眾所周知，我國區(qū)域情況差異較大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、用電季節(jié)性強、人戶分離情況嚴重。實施階梯電價是一項難度很大的工作。階梯水價喊了多年，至今仍未能在全國推廣實施。而階梯電價的設(shè)計和管理雖更為復(fù)雜，卻能短期內(nèi)在全國除西藏和新疆外的絕大多數(shù)地區(qū)推廣實施，并取得了良好效果，難能可貴。
筆者認為，階梯電價的成功實施給環(huán)保工作帶來了有益啟示，主要有以下幾點:
一是推行有利于節(jié)能減排的措施，符合公眾意愿，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。
從階梯電價設(shè)計理念和要實現(xiàn)的目標看，實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排。在環(huán)境問題凸顯的今天，環(huán)境保護的任務(wù)越來越重，社會各方面乃至每個公民都負有節(jié)能減排、保護環(huán)境的義務(wù)。近年來，國家出臺了一系列促進節(jié)能減排的價格政策，如對高耗能行業(yè)實行差別電價等。通過電價加價，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，有效地促進了節(jié)能減排工作。實行階梯電價政策，就是將上述思路推廣至千家萬戶，促進老百姓尤其是用電大戶調(diào)整用電行為，節(jié)約用電。
與統(tǒng)一電價相比，實行階梯電價，是在保障人們基本生活的前提下，試圖改變?nèi)藗兊南M習慣。誰多用電，誰就必須多花錢。對于使用慣了各種家用電器的人們來說，改變當前的用電習慣并不容易。但更多的公眾還是支持和認可這一舉措。這讓我們看到，環(huán)保工作有堅實的群眾基礎(chǔ)，公眾愿意從自身做起，改善環(huán)境質(zhì)量。
二是充分尊重民意，實施電價新政前進行廣泛聽證，值得借鑒。
實施電價新政前，國家發(fā)展和改革委員會就《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》向社會公開征求意見。通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收集各類意見逾萬條。從反饋情況看，參與征求意見的公眾中，大部分表示支持階梯電價機制和改革方向，認為在當前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進居民階梯電價，從機制上增強全民節(jié)約能源意識，對于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進節(jié)能技術(shù)進步等都是非常必要的。同時，公眾也從不同角度提出了大量修改意見和建議。
國家發(fā)展和改革委員會就階梯電價向社會公開征求意見后，在29個省(區(qū)、市)陸續(xù)召開階梯電價聽證會。一時間，或支持、或反對，辯論激烈，階梯電價在全國范圍內(nèi)幾乎成為人人關(guān)注的話題，引起了廣泛討論。
階梯電價改革從草案起草、征詢公眾意見到聽證會和方案修改、實施，是一個吸納群眾智慧、完善公共政策、求得社會共識的過程。這種做法值得環(huán)保部門借鑒學(xué)習。環(huán)境問題事關(guān)民生。過去，環(huán)保部門審批造紙、制革等污染嚴重的企業(yè)能否上馬時，在環(huán)境影響評價階段，主要是在網(wǎng)上征求意見。由于網(wǎng)上征求意見存在受眾范圍小、不能充分征求利益相關(guān)人的意見有等問題，因此，筆者建議，今后在開展項目環(huán)評時，要多采取聽證會的方式，充分征求公眾意見。如有涉及影響民生的環(huán)保新政出臺，也要借鑒推行階梯電價的做法，借助媒體的力量，開展廣泛的社會討論，聽取各方意見和建議。
三是排污費收費方案修訂時，可借鑒階梯電價的做法。
實行階梯式遞增電價的理論基礎(chǔ)是拉姆齊定價策略，是以拉姆齊法則為基礎(chǔ)的一種定價方式，核心思想是追求預(yù)算平衡約束下的社會福利最大化。拉姆齊定價策略要求產(chǎn)品定價應(yīng)考慮到不同產(chǎn)品的需求彈性，高需求彈性的產(chǎn)品價格上升幅度小，反之則相反。簡單地說，拉姆奇定價法是使用"與彈性成反比"規(guī)則。拉姆齊模式既考慮了生產(chǎn)者自身的成本，又兼顧到消費者的支付意愿，對設(shè)計差別定價具有重要的指導(dǎo)意義。
筆者認為，排污費收費方案進行修訂時，要考慮當前污染減排的嚴重形勢，體現(xiàn)多排污者多交費的原則。建議排污費應(yīng)由當前的以倍率收費，改成以拉姆齊法則為基礎(chǔ)的階梯收費。
在市場經(jīng)濟條件下，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排要充分依靠經(jīng)濟手段，而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。近年來，通過脫硫電價、差別電價的實踐已經(jīng)證明了這一點。通過對脫硫發(fā)電制定較高價格，激勵了火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設(shè)備。"十一五"末，我國燃煤電廠脫硫裝機比重由2005年的17％增加到86％，單位電量二氧化硫排放減少了近一半。
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