本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道
中國(guó)第四次公布綠色GDP結(jié)果。
近日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院低調(diào)而簡(jiǎn)單地對(duì)外發(fā)布了2010年綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算（也即人們俗稱的綠色GDP）的部分結(jié)果。結(jié)果顯示，2010年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到15389.5億元，占GDP的比例為3.5％左右。
“綠色GDP讓我們看到了GDP的環(huán)境代價(jià)。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)氣候環(huán)境與能源高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。
本報(bào)獲悉，以環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院為代表的技術(shù)組已經(jīng)完成了2004年到2010年期間共7年的全國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告，標(biāo)志著基于環(huán)境污染的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度核算報(bào)告制度已經(jīng)初步形成。
“目前，綠色GDP的核算結(jié)果只公開(kāi)了四次。其中，第一次發(fā)布，也即2006年公開(kāi)的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告2004》）最為引人注目，由環(huán)保部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布。”楊富強(qiáng)表示。但在兩部門停止合作后，隨后的發(fā)布只是由環(huán)境規(guī)劃院自己?jiǎn)为?dú)完成，從2010年開(kāi)始陸續(xù)公布2008年、2009年和2010年的核算結(jié)果。
盡管國(guó)家層面的綠色GDP核算已然黯淡，但諸如湖北、湖南等地方政府對(duì)此仍然十分積極。
環(huán)境虛擬治理成本達(dá)5500多億元
環(huán)境規(guī)劃院稱，為科學(xué)反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院早在2004年開(kāi)始，聯(lián)合中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部政策研究中心等單位，開(kāi)展了綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算（綠色GDP）的研究，核算內(nèi)容基本遵循聯(lián)合國(guó)發(fā)布的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（System of Integrated Environment and Economic Accounting，簡(jiǎn)稱SEEA）。
一個(gè)完整的綠色GDP核算體系由兩部分構(gòu)成，包括五類自然資源耗減成本（耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源）和兩大項(xiàng)生態(tài)環(huán)境退化成本（環(huán)境污染和生態(tài)破壞）。
但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失和技術(shù)水平的限制，綠色GDP中的自然資源耗減成本還無(wú)法納入進(jìn)來(lái)，只能計(jì)算生態(tài)環(huán)境退化成本。《報(bào)告2004》只計(jì)算了生態(tài)環(huán)境退化成本中的環(huán)境污染成本，2008年之后的核算增加了生態(tài)破壞成本，使得統(tǒng)計(jì)范圍相對(duì)更全面。
全國(guó)連續(xù)7年的綠色GDP核算表明，盡管我國(guó)“十一五”期間污染減排取得了積極進(jìn)展，但我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成本上升階段。
具體而言，7年間的環(huán)境退化成本從2004年的5118.2億元提高到2010年的11032.8億元，增長(zhǎng)了115%；虛擬治理成本（指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出）從2004年的2874.4億元提高到2010年的5589.3億元，增長(zhǎng)了94.5%。這意味著隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題在不斷惡化。
根據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2010（公眾版）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告2010年》），2010年，生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到15389.5億元，占當(dāng)年GDP的3.5%。其中，環(huán)境退化成本11032.8億元，占GDP比重2.51％，比上年增加1322.6億元，增長(zhǎng)了13.7%；生態(tài)破壞損失（森林、濕地、草地和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)）4417億元，占GDP比重1.01％。
課題組專家表示，上述結(jié)果是一個(gè)保守的估算。為了充分保證核算結(jié)果的科學(xué)性，在核算方法上不夠成熟以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不具備的環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失項(xiàng)沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)，目前的核算結(jié)果依然是不完整的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失代價(jià)。
《報(bào)告2010年》支出，生態(tài)環(huán)境退化成本空間分布不均，生態(tài)破壞損失主要分布在西部地區(qū)，環(huán)境退化成本主要分布在東部地區(qū)。我國(guó)東部地區(qū)的環(huán)境退化成本約占全國(guó)環(huán)境退化成本的53%，西部地區(qū)的生態(tài)破壞損失占全國(guó)生態(tài)破壞損失的55%。
兩湖對(duì)綠色GDP情有獨(dú)鐘
對(duì)2008年以后發(fā)布的綠色GDP結(jié)果，綠色GDP的積極推動(dòng)者、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南對(duì)本報(bào)強(qiáng)調(diào)，其發(fā)布的只是一個(gè)科學(xué)研究成果，并不代表政府的官方正式發(fā)布。
“實(shí)際上，綠色GDP這個(gè)概念在一定程度上已經(jīng)淡出公眾視野，即便是當(dāng)年主推這個(gè)概念的環(huán)保部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，現(xiàn)在也已很少在公開(kāi)發(fā)言中談這個(gè)概念了。因?yàn)殡p方對(duì)誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)、結(jié)果要不要發(fā)布等問(wèn)題上存在不同意見(jiàn)。”一位參與綠色GDP核算的專家對(duì)本報(bào)解釋，因此從2006年之后官方再也沒(méi)有發(fā)布過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)。
盡管國(guó)家層面綠色GDP概念正在淡化，但在地方層面，這一概念還未完全沉寂。在2012年年底召開(kāi)的湖北省2013年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，湖北省政府提出將綠色GDP作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大目標(biāo)之一。
湖北省政府解釋，綠色GDP是科學(xué)發(fā)展的“增加值”，內(nèi)涵主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，是實(shí)實(shí)在在，沒(méi)有水分的GDP；第二是生態(tài)環(huán)保，資源節(jié)約的GDP；第三，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的GDP；第四，是可持續(xù)增長(zhǎng)的GDP。
“湖北是全國(guó)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的試點(diǎn)省份，其提出將綠色GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，讓人興奮。”前述參與綠色GDP核算的專家指出，“我也希望湖北省不只是提一個(gè)口號(hào)，而是能夠進(jìn)行綠色GDP核算，向公眾發(fā)布核算結(jié)果。”
實(shí)際上，在湖北之外，同為兩型社會(huì)試點(diǎn)的湖南早已行動(dòng)。在2012年7月，湖南省統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)表示，2013年，湖南將在長(zhǎng)株潭3市（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭以及下轄縣市區(qū)）全面試行綠色GDP評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)指標(biāo)納入該省績(jī)效考核，實(shí)施考評(píng)。
湖南省已經(jīng)初步完成了《綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，該體系在現(xiàn)有的GDP核算中，融入資源、環(huán)境因素，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)綜合考評(píng)，并對(duì)各個(gè)市（州）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境生態(tài)指數(shù)進(jìn)行打分、排名、發(fā)布。
“湖南計(jì)劃試行的并非綠色GDP體系，而是類似于中國(guó)科院的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這說(shuō)明地方政府對(duì)綠色GDP并未充分理解。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員胡濤對(duì)本報(bào)記者表示，即便如此，湖南省政府態(tài)度也是值得肯定的。
此外，本報(bào)獲悉，綠色GDP核算可能被一個(gè)更為“軟性”的《中國(guó)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》替代，后者由國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保部、水利部等多部門聯(lián)合制定，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)資源與環(huán)境的耗費(fèi)強(qiáng)度，而不是其市場(chǎng)值，即不是貨幣量，不與GDP掛鉤。該指標(biāo)體系尚未正式發(fā)布。
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