3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中坦承，當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳”。今年，“要采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。”
行勝于言。“空氣、土壤、水源污染治理已經(jīng)到了極其迫切的程度，需要在國(guó)家層面給以財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠，推行污染減排綜合電價(jià)和綜合水價(jià)政策，完善脫硫脫硝電價(jià)政策。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)四份涉及環(huán)保的提案提出上述建議。
環(huán)境商會(huì)在日前召開的“媒體通報(bào)會(huì)”上建議，國(guó)家在未來(lái)十年要確保財(cái)政投入占GDP比重達(dá)到2%~3%，大致需要投入10萬(wàn)億元，其中各級(jí)財(cái)政需投入2萬(wàn)億元，以緩解現(xiàn)有環(huán)保投入不足問(wèn)題。此外，建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價(jià)格形成機(jī)制，加快出臺(tái)環(huán)境稅。
減所得稅 提脫硝電價(jià)補(bǔ)貼
工商聯(lián)在《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》中大倒苦水，稱“目前國(guó)家對(duì)于環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠，甚至一些原有的稅收政策成為影響民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制約因素。”
具體講，一是25%的企業(yè)所得稅稅負(fù)較重，優(yōu)惠政策門檻偏高。二是房產(chǎn)和土地使用稅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
鑒于此，工商聯(lián)向財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局建議，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅減后按15%的稅率征收。比照由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
政府工作報(bào)告指出，今年將“結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”，這或許為環(huán)保企業(yè)減稅申請(qǐng)?zhí)峁┱咭劳小?/p>
工商聯(lián)另一份《關(guān)于提高電廠脫硝補(bǔ)貼電價(jià)的提案》建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)老機(jī)組低氮技術(shù)改造給予一次性投資補(bǔ)貼；將脫硝補(bǔ)貼電價(jià)上調(diào)至不低于1分/千瓦時(shí)；加強(qiáng)脫硝設(shè)施投運(yùn)期監(jiān)管，嚴(yán)控氮氧化物脫除效率，以保證工程質(zhì)量和運(yùn)行效果。
完善水價(jià)機(jī)制和垃圾發(fā)電政策
水價(jià)和垃圾發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題也是工商聯(lián)今年重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
工商聯(lián)《關(guān)于建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制的提案》指出，應(yīng)實(shí)施水價(jià)成本公開與成本監(jiān)審、明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制、確定合理的水價(jià)調(diào)整周期、落實(shí)完善水價(jià)聽(tīng)證制度、建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制。
在水價(jià)定價(jià)制度上，明確水價(jià)構(gòu)成及調(diào)整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價(jià)調(diào)整的啟動(dòng)條件和可以納入的調(diào)整因素等。同時(shí)，成立成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對(duì)定價(jià)成本的合理性、贏利水平測(cè)算的科學(xué)性進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
另一份名為《關(guān)于落實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格新政策的提案》指出，當(dāng)前垃圾上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行力度不夠、垃圾焚燒發(fā)電“上網(wǎng)難”的體制障礙。
為保證垃圾發(fā)電價(jià)格新政順利實(shí)施，工商聯(lián)向發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)建議，確保上網(wǎng)電費(fèi)實(shí)施足額結(jié)算。各地電監(jiān)局（辦）要定期檢查和督促，核實(shí)購(gòu)電合同是否合理合法，以及陳欠電費(fèi)的相關(guān)情況。
此外，加快配套政策措施的出臺(tái)，研究確立垃圾焚燒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立合理調(diào)價(jià)依據(jù)，提高發(fā)電企業(yè)積極性；規(guī)范項(xiàng)目特許權(quán)授予辦法，杜絕滋生腐敗。
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