本報北京3月10日訊 記者劉百軍 云南省人大常委會原常務(wù)副主任、黨組副書記晏友瓊代表9日在云南代表團(tuán)審議全國人大常委會工作報告時建議,新一屆全國人大及其常委會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域的立法工作,提高生態(tài)立法的針對性,注重生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的立法,擴(kuò)大生態(tài)立法的公眾參與度。
晏友瓊說,黨的十八大報告把生態(tài)文明、生態(tài)建設(shè)擺在突出位置,常委會工作報告也要求進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。我國生態(tài)文明和生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重、艱巨,需要多管齊下予以解決。全國人大及其常委會在生態(tài)文明建設(shè)過程中,有著其他國家機(jī)關(guān)不可替代的作用。
晏友瓊表示,生態(tài)領(lǐng)域立法是完善中國特色社會主義法律體系的需要,十一屆全國人大四次會議已經(jīng)宣布中國特色社會主義法律體系形成,但并不等于說立法工作就結(jié)束了。我國地大物博,立法還有不少空白的地方。生態(tài)領(lǐng)域立法不僅是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的需要,也是完善中國特色社會主義法律體系的需要。從上個世紀(jì)90年代初期開始,我國先后實(shí)施了長江中上游污染整治、石漠化、沙漠化治理等；云南省開展了生態(tài)云南建設(shè)、七彩云南保護(hù)行動等,國家和各地都積累了很多經(jīng)驗(yàn)和辦法,這為加強(qiáng)生態(tài)立法提供了前提和條件。生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題,也需要通過立法來解決。在一些工礦集中、人口密度大的地方,空氣質(zhì)量降低、水土流失、食品不安全因素增加,有些地方領(lǐng)導(dǎo)不僅沒有樹立生態(tài)環(huán)保意識,在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)過程中沒有堅守住生態(tài)底線,甚至還突破了生態(tài)底線。
“我認(rèn)為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)單靠政府的規(guī)章和行政命令是不夠的。既要堅持行之有效的政府規(guī)章制度,還要加強(qiáng)立法工作。因?yàn)榉删哂衅毡樾?、?qiáng)制性、權(quán)威性,生態(tài)方面的立法一旦頒布實(shí)施,就需要全社會一體執(zhí)行。”晏友瓊說。
對于如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法工作,晏友瓊指出,一是提高生態(tài)立法的針對性,針對不同的江河湖泊、森林、礦產(chǎn),制定相關(guān)的法律法規(guī),云南省在九大高原湖泊的治理方面,“一湖一條例”不僅解決了湖泊治理的共性問題,也解決了個性問題；二是注重生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的立法,調(diào)動地方政府和公民保護(hù)生態(tài)的積極性；三是對生態(tài)立法進(jìn)行立法后評估工作,為下一步生態(tài)領(lǐng)域法律的立改廢提供參考,為提高立法質(zhì)量提供重要依據(jù)；四是在加強(qiáng)生態(tài)立法中要擴(kuò)大公眾的參與度。
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